聂晓慧
新疆维吾尔自治区政府投资项目评审中心 新疆830000
摘要：本文就政府投资项目建设的大背景和目前在投资建设中的现状进行了分析，并且在此基础提出了关于政府投资项目前期工作的重要性和相关措施策略，用以提升政府投建下项目的综合效能。
关键词：政府投资项目；前期工作；影响分析
引言：
政府投资项目是指政府使用资金对一些民生基础建设和服务于社会的的重大项目进行投资和扶持。是以资金的直接投入或行政规划中的侧重进行固定资产的投资和建设，以更好的改善人民生活的基础环境。其主要的宗旨是重民生、解民忧。
1.政府投资项目的大背景
近几年随着社会的不断发展和建设，人们的生活水平不断的提升，同时对生活环境和质量的要求更加的重视。过去，人们满足于温饱和基本的生存环境，比如有房屋、交通道路、水电基础设施等。根据马斯洛需求层次理论，只有满足基础城市建设才可能更加有效的推进精神文明建设。在科学技术飞速发展的新时代，在建造基础便民设施的同时，也相应的需要对便民设施的功能进行设计与改良，从而在不断发展的新时代，使人民在为现代化城市建设奋斗的进程中，更加体会到城市建设的丰硕成果，为了充分的提高人们的生活幸福指数，应该尽可能的对更丰富多样性的基础设施的功能进行不断改良，加大对惠民设施的建设，使人们在工作之余可以得到休闲放松，以更加饱满的热情投身到社会建设中去。
近几年来政府在民生基础建设中的投入力度逐渐加大，这也是我国综合国力不断提升的显著标志，国家政府部门关于惠民为民的基础设施在个地方区域不断的落实和推进[1]。在城市或者乡镇我们都能直观的感受到，政府除了对基础设施和惠民设施进行了更加完善的建设以外，同时，对文化设施的建设也更加注重。
政府投资进行民生建设的政府主导性行为，项目的建设和落成代表着政府的形象，因此政府性投资建设行为对于人民的满意程度和经费的投入是否成正比，每一分钱是否都落到了实处，建设的项目是否是广大群众所需要的，是否在一定程度为区域地方人民排忧解难，提高了生活的幸福和指数都是政府性投资建设行为的重要投资标准。因此，在进行政府行投资建设的过程中，必须对投资建设的项目内容和投资建设的区域地方的经济文化发展特色和民生需要进行是实地的调查和深入了解，以确保政府投资和建设立项是有着重要的数据和民生需要作为支撑和依托[1]。而不要因为对于基层建设不够了解对于民生的需求也没有进行充分的进行了解和掌握，从源头开始就对政府投资建设的项目埋下基础性问题，一旦建设竣工之后不仅对于当地的民生没有切实有利的作用意义，而且很大程度上给当地带来资源浪费和社会发展影响，那就不仅仅是资金的浪费问题，更在很大程度上对政府的形象造成不利的影响。因此在进行政府性投资建设之初，应该深入的进行立项前的实地调研和需求了解等准备工作。为后期的建设和使用，打下坚实的基础。政府投资建设工作是一项极为严谨的重大工程项目。
1.政府投资项目前期工作中存在的问题
一个项目的建设和推进，必须有它的实际作用和核心意义作为驱动力，保障项目在建设的过程中面对一些需要斟酌和探究的问题有基本的参照物，为项目推进过程中的目标、任务、举措指明方向。政府性的投资建设行为，对于人民的生活和幸福起着至关重要的作用。因此在投资项目进行立项的前期，必须明确为什么要做这个项目，这个项目在推进的过程中应该着重落实哪些问题、尽可能的避免哪一些问题，在建设的过程中需要多少投资款、工期是多久等等这一系列的问题都应该进行极为严谨的研究和分析，但是因为承接政府建设的相关工程团队因为种种原因对于项目的研究报告并没有充分的重视，因此在项目立项的过程中，政策导向和建设目的没有清晰的认识，更加关注项目建设对自身的经济效益。从而在投资项目推进和施工建设的过程中，对于项目只是当做一座大楼或者一个公园单体建筑物去建设，对于当地的区域性文化特色和民生的需求，以及项目建成之后的长足性发展和意义都不具备深入的了解和认知[2]。
项目建设的过程中，项目缺乏灵动感，部分项目不能很好的融入当地风土人情，在城市建设的整体格调上表现的较为突兀和不协调，不仅严重影响了政府的形象，而且对人民群众对于政府建设地方的信任度也有所影响。目前大环境中因为社会经济的不断提升，很多工程对于建设这种大型的民生基础设施已经不足为奇。因此在项目立项的前期较为普遍的缺乏对于政府投建的感恩之心，正因为这样的政府投建设项目司空见惯，因此在项目进行立项的过程中，往往只是对于项目的研究报告进行较为形式化的编写，在可行性的分析中往往概念较为模糊，缺乏严谨的论证和推断[3]。更甚者将一些原本不可行的项目，因为某种利益或着就是单纯的缺乏论证就定性为可行。
对于研究的项目立项文书更是进行较大程度的通用文本进行形式主义完成，其中隐含的不可行问题在项目的推进过程中存在着极大的不良因素。从根本上来讲政府投资建设为解决当地的实际需求，提高人民日益对美好生活的向往的初心背道而驰。
2.推进政府投资项目前期工作的对策建议
2.1加强思想政治教育，从实际出发
为建设人民满意，惠之于民的项目，必须从思想意识上对于政府投资建设的项目进行极高的重视和责任意识。因此在政府投资项目立项之前，应该成立相关领导小组，进行较为细致的分工，责任到人。对于项目进行实地的勘测和调研，对于经过调研和论证得出的不合理因素应该进行高度的重视，并且在相关专家的正确指导下进行优化和改善。对于项目的建设和落成应该紧紧围绕十九大习近平总书记提出的“青山绿山就是金山银山”得重要指导思想和理念，坚持以保护环境保护生态基本原则，对于有害生态和可持续发展的项目应该不加托词，一票否决。坚持以人民为中心的核心思想，努力做好为民、惠民、富民的，利于千秋万代的好工程，坚决杜绝弄虚作假的面子工程和形象工程、政绩工程的错误思想。以城市建设的整体规划为项目的蓝本，结合城市的发展基本实际情况和未来的发展趋势等，鼓励人民和项目相关的单位敢想敢干，敢于发表真实的意见和建议，在尊重社会客观发展需要的情况下，结合实际考察的基础情况对于对政府的与投资建设项目进行立项。真正的建设为民服务的好工程，建设对国家的社会治安和稳定的持续发展都有着积极的促进意义的项目[3]。
2.2统筹全局，提前谋划建设思路
工程的可行性研究报告是工程立项的重要参考，作为立项的重要文本必须重视，因此在项目的建设之初一定要有统筹全局的建设理念。在进行立项文书制定过程中应该把握好符合城市规划、惠民利民、保护生态环境、土地利用等大前提，进行多种方案的的拟定，同时成立专业的评估和核定专家小组对于立项过程中，拟定的文书中的各种细节进行评审，全员参与、高度重视，以确保项目的推进科学、规范、有保障。在项目文书的具体内容中应该着重体现项目目的意义，明确建设内容、规模、项目的总投资和用地的性质等。充足的预留出前期工程费用以及以备及时周转和应急的预备费。项目立项之后对于项目的承接单位的施工设计图和工程进度进行及时的跟进和管控。。
2.3在项目的落实过程中制定严格的项目说明书
政府项目在投资建设过程中最为重要的是勘察设计和施工阶段。因此在项目进行建设的前期，监理单位应该进行严格的把控，对于项目在推进的过程中应该做什么，适当可以做什么，什么时严格不能做的，是要坚决杜绝的。作为现场建设的安全说明书，在确保项目如期进行的过程中，保障安全和功能的前提下，充分利用政府投资，发挥到最大的资金效能，将节约出来的投资建设成本在放到真正的为民建设的项目中去，避免因为是政府主体投资，造成超额支出。在具体的推进落实过程中，对于不按规章和原则进行建设的相关单位和个人查明原因进行整改。对于不予配合的群众进行耐心解释，找到问题的根源进行解决，切不可进行强制行为，将为民谋福利落到生活的实处、细节处。
每一个工作人员都代表的是党和政府的形象，是国家和人民沟通的桥梁，所以在进行民生工程建设的过程中，应该紧紧围绕，为民服务的大方向和原则去明确项目建设的意义。此外，在办事的过程中注重方式方法的创新，鼓励项目审批窗口联动服务机制，充分利用先进科技，将项目建设的更加人性化，以满足更多人民群众的需求[4]。将新时代的智能设施设备投入到项目的建设使用中去，更好提高政府投资建设项目的人民满意度。此外建设人才的培养和引进，提高专业水平，专业人员做专业的事情，在项目的建设过程中对于一些高素质、高层次、高效益的人才进行适当的福利政策，使其享受到应有的福利待遇。积极转变观念，敢想敢干，对项目审批窗口与服务机构进行办事联动。
结束语：
作为人民政府投资的惠民项目，方方面面都代表着人民政府的正面形象。为此，在建设的过程中应该不忘初心，以端正的态度和工作风貌投身到这一伟大的工程当中去。在人民的信任和监督中建设质量好、效益高的好工程。项目建设初期进行各个环节的严格把控和落实，对项目的圆满竣工有有着至关重要的作用意义。
参考文献：
[1]陈聪. "政府投资项目前期工作对项目的影响分析." 住宅与房地产 No.537.15(2019):9-10.
[2]杜频湖. "浅析政府投资项目前期决策过程中存在的问题及对策." 中国工程咨询 10(2020).
[3]马文青. 政府投资城镇建设项目前期工作探讨[J]. 交通世界, 2019, 000(005):6-7.
[4]朱秀段. "政府投资项目招投标问题及对策研究." 中国科技投资 000.012(2019):171.