袁高彦
渭源县综合执法局
摘要：我国社会主义不断发展，城市建设脚步不断加快，城市文明是现代文明的重要标志，城市是政治、经济、文化的中心。我国非常重视对于城市的综合管理，各级政府根据现状提出了具体综合治理方案，出台了一系列城市管理相关规定、条例以及指导性文件，这些文件的出台进一步促进了我国城市管理规范化、科学化、先进化、有效化，但在具体实施过程中仍然面临着一些问题，且这些问题需及时有效的解决，从而进一步促进我国城市化的发展，实现城市化科学发展观。
关键词：城市综合执法；现状；对策；
为促进我国城市化发展，实现城市化科学发展观，必须要对现有城市管理问题有效解决。目前，在城市管理综合执法中，存在执法体制不够健全、执法人员综合素质差异大、被执法对象法律意识淡薄等情况，这些问题严重制约了我国城市化管理水平的提高。在制定综合执法机制过程中，要充分考虑我国社会主义发展实际情况，立足于现阶段社会主义市场经济发展，制定出科学合理的执法体制，实现城市化科学发展观，达到执法体制与被执法对象和谐相处。目前，我国城市综合执法虽然取得了很大成就，城市管理方面成果丰硕，但在我国城市化进程加快的进程中，仍然存在一些弊病。
一、城市综合执法的概述
综合执法简单来说是指行政机关根据相关的法律法规，行使多个行政机关职能以及权力的行政执法活动，这里所指的执法是一个较为广义的概念，其中包含了除了政府立法之外政府行使职能而进行的所有活动。在进行综合执法的过程中，表现形式多种多样，城市综合执法是我国行政执法体系改革的深入探索，从根本上来讲，其实是一种全新的行政执法形式。首先，城市综合执法具有职能交叉的执法特征，它能够将行政处罚从多个不同的领域进行分离，能够将目的和基本属于同一类的职能进行集中化管理，使得城市综合执法具有十分鲜明的职能交叉特点。其次，城市综合执法是行政处罚权行使主体资格的重组。城市综合执法最为鲜明的特点就是执法的范围十分广泛，包括城市建设、市容市貌、环境保护以及卫生管理等等，在进行执法的过程中，必须依据现有的行政法基础理论来进行执法。
二、城市管理综合执法现状
（一）执法机制不够健全。我国历来十分重视城市管理综合执法，但是在具体实施过程中仍然存在着一些问题，最为主要的一个问题就是现有综合执法机制不够健全。我国开展城市管理综合执法的起步较晚，无论是执法理念还是执法模式都相对落后，只能在执法过程中不断探索对现有执法机制进行完善。目前我国法律法规中并没有与综合性城市管理相关的法律，缺乏法律理论支持，所以很难高效的开展一系列执法活动。综合执法法律体系不完善，进行执法的过程中非常容易出现一系列社会问题，社会反响大，影响我国城市化进程快速发展。
（二）执法人员综合素质差异大。城市管理综合执法人员的素质能力对整个执法效率都有着十分重要的影响，目前来看，执法人员的综合素质能力差异很大。相关部门选用执法人员并没有提出十分严格的要求，上岗前没有进行集中性法律知识培训，导致执法人员缺乏专业理论知识，且前期没有执法经验，很难对一些问题进行有效的解决。受传统理念影响，执法者在执法过程中会存在管理者就是执法者的思想，这样会导致在执法过程中可能出现一些较为严重的社会冲突，老观念老理念已无法满足时代的发展需求，综合执法人员应该树立服务型的执法理念，这样才能更加高效的对问题进行解决。
（三）被执法对象守法观念淡薄。
时代不断发展，人民生活水平发生了质的提高，物质水平的提高，并未带动部分公民的文化素质、主动遵守国家相关法律、法规意识、学习法律知识的提高，被执法对象守法观念淡薄，总认为只要不是被公安机关等部门追究责任或者采取其它措施的等等，就没有违反多大的法律，没有多大的事情，不应承担多大的责任，执法过程中，靠闹、威胁、发视频、自伤等手段抵制执法人员正常执法，使得执法活动无法高效开展，部分被执法对象不愿意配合执法人员，甚至会采取一些极端的抵抗方式。城市管理综合执法中，被管理对象参差不齐，基本只考虑自身利益，将城市文明、社会和谐长远利益抛至脑后，严重影响了城市管理综合执法效率。
三、城市管理综合执法对策
（一）充分考虑我国实际发展情况对现有的执法机制进行改进，明确划分各职能部门职责范围，对一些职能交叉问题进行科学有效的处理，努力探索并加强多部门联合执法机制的建设，切实提升城市管理综合执法效率。要求各部门将自己承担的责任意识贯彻始终，不断强化综合管理水平，创建完善的城市管理执法体制，转变传统部门进行单独执法模式，联合公检法司等各相关部门力量，采用联合执法方式来解决现有的复杂执法问题。
（二）建立综合素质强的执法队伍。高素质的执法队伍能够有效提高城市管理综合执法的效率，在组建队伍过程中，首先应该对执法人员的综合素质、执法能力、执法技能进行提高，相关部门应对现有执法人员进行法律法规培训，定期开展一些执法现场培训活动，让执法人员了解更多的法律法规知识，同时加强科学文化和社会知识学习，丰富自己的头脑和阅历，加强理论知识，对执法人员执法水平和能力进行提高，定期安排执法人员进行城市管理综合执法，对执法过程进行严格的监督，打造一支服务型综合执法队伍，采用人性化执法方式，坚持以人为本，让更多群众积极主动加入到城市管理中。
（三）不断提高公民的文明素质。公民自身的文明素质对城市管理综合执法有着十分重要的影响，部分公民素质较低，认为随意倾倒垃圾、踩踏绿化带、占用人行通道等等并没有违反相关的法律法规，长期以往就影响一系列执法活动的有效进行，甚至在执法过程中出现一些较激烈冲突。在对公民的文明素质进行提高的过程中，可以采用多样化的方式，可以定期举办一些城市管理方面法律法规宣传活动，让居民更好的了解我国城市管理方面的法律知识，并且树立公民的主人翁意识，让公民充分认识到城市发展对于自身发展的重要性，不断拉近城市管理和公民之间的距离。开展一些文化活动让城市管理的理念深入人心，潜移默化的提高公民文明素质。
结语：城市管理综合执法，管理者要进行大胆的实践和探索，在反复的摸索中对现有的模式进行转变，时时总结经验，提升综合执法自身素质，这样才能推动社会更加和谐稳定发展。
参考文献：1、《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》
2、《新时期城市管理行政执法队伍建设实务与探索》冯忠明 中国经济出版社出版 2008年
3、《浅谈城市管理行政执法机关与相关部门的协调配合》《中国建设信息》2005年
4、《城市管理工作指南》 罗亚蒙 中共中央办公厅西苑出版社出版