舒麒云
景洪鑫昊房地产咨询有限责任公司 云南省 西双版纳州 666100
摘要：作为一种新型测绘模式，“多测合一”模式有效解决了传统生产型测绘模式的诸多弊端，实现了向综合服务型测绘模式的转型，成为测绘行业规范化发展的推动力。鉴于此，本文阐述了建筑工程“多测合一”
关键词：建筑工程；多测合一；验收测绘；联合测绘
引言
建筑工程传统验收测绘审批手续繁多、审批流程复杂，每个建筑工程验收测绘都要经过工程测绘和不动产测绘等多个测绘阶段，每个阶段的审批部门和测绘单位都不同，存在多家单位重复测绘、重复核查等不合理的现象，不可避免地造成测绘效率低下，测绘质量参差不齐，同时也耗损了诸多的人力及物力资源，针对这一情况，2019年，我国国务院办公厅下发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（简称《意见》），提出了“多测合一”测绘模式，并做了明确规定，为传统建筑工程验收测绘模式的转型升级提供了政策支持。
一、“多测合一”背景、内涵及特点
1.“多测合一”背景
针对工程项目审批工作的弊端，《意见》对项目审批管理体系进行了科学调整，针对项目规划、项目验收和项目审批，提出了明确的要求。在项目规划方面，提出工程项目规划要实现“多规合一”，形成“一张蓝图”；在验收项目过程中，相关的工程人员要采取“一次委托、联合测绘、成果共享”验收机制，积极搭建联合审核及核验机制；在项目审批过程中，还应该搭建统一审批流程、统一信息信息平台、统一审核管控机制、统一监管形式的审批机制。《意见》提出的明确规定，促进了建筑工程验收测绘“多测合一”模式的实行，实现了传统管理型审批模式向综合服务型审批模式的转变。
2.“多测合一”的内涵
“多测合一”即相关的施工人员将建筑项目的工程测量（含控制测量、地形测量、规划测量、地下管线测量）以及不动产测绘（包括地籍及房产测绘）等测绘环节，统一转变成为一项系统性联合测绘工程，此时还应该交由建筑部门委托同一家测绘中介单位做好有关测绘工作，并把测绘数据和结果报送给审批部门和建筑单位，做到“一次委托、统一测绘、成果共享”。
3.“多测合一”的特征分析
“多测合一”的优势就体现在这一方法做到了“成果共享”，提高了测绘数据的利用率；对测绘中介机构资质提出了要求，有利于保证测绘质量；从多家重复测绘到一家测绘，极大地提高了测绘效率；测绘机构和审批手续的简化，降低了人力、物力和财力的测绘成本。
“多测合一”的不足：联合测绘机制不完善，需要主管部门对联合测绘工作进行规范化管理；测绘市场竞争无序，对“多测合一”测绘效率和测绘质量产生负面影响；部分测绘单位的测绘资质不够，或者测绘技术和技术人员配备不足，影响测绘数据的准确性和权威性。
二、“多测合一”验收实施条件
1.对测绘机构的要求
测绘机构必须具备规划测绘、房产测绘和地籍测绘等所有测绘业务的专业资质；同时，测绘机构还应有各项测绘业务所需的仪器设施证明资料，比如所有权凭证、检定合格凭证等仪器设施证明资料；测绘单位工作人员在实际测绘过程中，还应该提供测绘作业证、职称证、聘用合同等证明材料。
2.对政府机构的要求
主管部门要充分利用数字化技术，提升测绘机构管理和服务效率。
首先，要建立测绘机构数据库，对测绘机构资质和条件进行审核，对于符合“多测合一”准入条件的测绘机构，则录入测绘机构数据库中，测绘机构就具备了承接“多测合一”测绘工作的条件；其次，在录入数据库时，要详细提供测绘机构的名称、法法人等相关信息，并真实填写征信信息，对于有不良信息和违法失信，或者因测绘结果不合格记录的测绘机构，要排除在数据库系统外；再次，对测绘机构法人、从业人员的资质和征信情况要进行严格的审查，对于有失信被执行人记录的测绘单位，要排除在数据库系统外。
通过构建一体化政务服务平台，为建筑单位提供网签和合同备案服务；同时，要提升“多测合一”实施中和事后监管力度和服务质量，对测绘机构进行有效监督，对于测绘过程中的违法违规活动，要抵消测绘单位的“多测合一”测绘凭证，同时还应该对其违法违规活动予以处置。
3.对测绘成果审核的要求
测绘机构要确保测绘成果有效，同时还要承担对应的职责。“多测合一”测绘成果还应该积极地以2000 国家大地坐标系（CGCS2000）以及1985 国家高程基准作为标准，测绘技术方法、测绘精度要符合相关标准和要求，测绘成果要依照相关标准进行核实、确认，确保测绘成果的准确性和权威性。测绘成果完成后，需交由建筑单位进行确认，然后在一体化政务平台提交测绘成果资料；一般来说，主管部门进行检查包括随机抽查和规范性检查两种方式，对于被抽查的测绘成果，则需要进行规范性检查和外业检查；对于没有被抽查的测绘成果，则只做规范性检查。主管部门要对检查结果及时反馈，对于发现质量问题的，测绘机构要针对问题进行严格核实，及时完善测绘成果。
三、“多测合一”测量管理
1.规划和土地测量
“多测合一”规划以及土地测量一般涵括规划道路、开工防线以及验收测量等多个环节，具体来说，规划道路测量一般以主管部门批复的土地面积为测量范围，待建筑场地平整作业完成后方可入场测量；开工防线测量一般在建筑工程规划许可证核发后开始测量作业，主要进行现场桩点防线测量以及检测工作；综合验收测量为测量工作的重点内容，一般包括地形测量和土地要素测量，地形测量要依照数字地形测量规范标准进行，土地要素测量以建筑面积等要素测量为主，需要依据相关建筑规模进行测量操作，提升规划以及土地测量的精准性。
2.房产面积测量
房产测量通常涵括建筑项目房产规模以及附属设施建筑规模的测量，房产测量是对不同建筑、不同楼层以及不同房屋进行逐步测量，附属设施测量是指对阳台、楼梯等楼房附属部分的面积进行测量。房产测量需依据相关房产测量规范进行。在竣工前，要进行预测绘工作，测绘机构要依据建筑图纸，以建筑图纸上的房屋设计数据为依据，按照相关标准和规范进行面积计算，并依据该工程项目的建筑面积，对房屋建筑面积和附属设计建筑面积进行预先计算。在竣工验收后，测绘机构要依据设计图纸、竣工图纸以及预测数据，对竣工后的房屋和附属设施进行测量，并进行房屋草图绘制，然后依据相关标准和规范进行房屋和附属设施的面积计算。
3.规划条件核实测量
规划条件核实测量指的就是测试单位对完工后的建筑项目房屋以及各类附属设施的形状、大小等属性特征进行信息收集、整理，并结合项目工程测量数据等信息编制测量成果。并把测量成功进行申报核查。除以上测量业务外，建筑项目测量还涵括民防测量、绿地规模测量等测量项目。这些测量工作都可以纳入“多测合一”测量体系中。
四、结束语
建筑工程“多测合一”验收测绘模式是以国家相关政策为指导，以政府主管部门改革部署和要求以依托，实施的综合服务型测绘模式，为测绘行业的深度转型提供了助力。主管部门通过深化审批制度改革，建立一体化政务平台，提升了测绘机构的服务质量和技术水平，保证了“多测合一”测绘效率和测绘质量。同时，通过“多测合一”验收测绘模式的实施，建立了数字化审批流程，既提升了主管部门的审批效率，也节省了建设工程单位的人力、物力和财力等资源，降低了施工成本，为建筑施工质量和施工效率的提升创造了条件。
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作者简介：舒麒云(1981-)男，彝族，云南普洱人，本科，工程师，主要从事测绘方面工作