舒 坦
华中科技大学同济医学院附属梨园医院, 湖北 武汉 430077
【摘要】新型基础设施建设应从供给侧入手，通过技术创新、绿色发展以及弹性的全球供应链等促进经济结构转型，从而推动“十四五”期间经济社会实现可持续高质量发展的目标。
【关键词】新基建； 技术创新；绿色发展 ； 经济结构
2018年12月，中央经济工作会议首次提出新型基础设施建设的概念，将5G、人工智能、工业互联网、物联网定义为“新型基础设施”。新型基础设施建设（以下简称新基建）在投资规模、创新技术导向以及基建-产业投资一体性等方面与传统基建不同，这些特性意味着新基建对国家经济发展产生的效果将不同于传统基础设施建设（以下简称传统基建）。新基建的推出将基于国家“十四五”规划提出的新的发展目标，从长期以新的渠道作用于产业，促进当前经济向可持续发展的经济结构转型。
新基建以调整经济结构为目标，不以短期需求管理为导向
2008年全球金融危机下我国采取传统基建投资应对战略，以大规模的高速公路、港口和高铁等传统基建投资，从需求侧拉动经济增长。在新基建项目中包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等领域。这些新基建项目至少从以下方面与传统基建区别开来：
一是新基建的技术创新导向。新基建拥抱5G、数字经济、人工智能以及物联网等世界前瞻性的战略技术，代表着塑造国家创新经济增长模式和连接全球数字经济的未来，从这个角度看它是一种长期性使命。二是未来可能受到外生性冲击导致的更为复杂的全球经济形势。2018年以来中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情以及不断出现的极端气候等外生性冲击，可能会导致全球供应链中断和重构、产能过剩、消费需求收缩以及失业率上升的不确定后果。
新基建的技术创新导向把握了时代数字经济趋势，具备广泛渗入制造业部门、服务业部门以及农业部门各产业的基础，应以围绕长期性的供给侧结构性改革为目标，探索塑造和促进经济结构转型。
新基建以技术创新驱动、绿色发展驱动以及弹性的全球供应链驱动等促进经济结构转型
经济结构转型是指伴随现代经济增长过程的两个层面的转变，一是在农业、制造业和服务业等三个部门之间的经济活动的重新配置；二是农业、制造业和服务业等各部门内部的调整。来自美国、日本、德国、荷兰等发达国家的经验显示，随着一个经济体的人均GDP的增加，其三大部门变化呈现一致的规律，即农业占比逐渐降低、服务业占比逐渐增加、制造业占比先增加后降低，占比采用部门增加值和部门劳动力占经济体的总增加值和总劳动力的比重衡量。
我国当前处于制造业占比下降阶段，说明已实现了第一个层面的转变。但面临着更重要的第二个层面的转型任务，即如何促进制造业、服务业和农业各部门内部的产业结构升级。“十四五”规划为我们提出了经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐以及生态文明建设实现新进步等新的发展目标。这些目标要求产业结构朝着技术创新、产业链现代化、更高水平开放型经济以及生产生活方式绿色转型的方向发展。
新基建将从以下三个方面促进“十四五”时期产业结构升级目标的实现：
首先，技术创新驱动。5G基建、人工智能、工业互联网等以全球前沿性创新技术为支撑，将以投资效应、溢出效应和挤入效应推动产业技术创新和升级。
投资效应。
一方面，不同于传统基础设施，5G基建、人工智能、工业互联网和物联网等属于资本扩展型技术，能有效促进相关产业链的资本深化，并提高基础设施中的技术要素占比。这种投资影响涉及产业链的上游、中游和下游。另一方面，传统基建更多依赖于工业和农业，当前新基建中的高新技术要求更多的研发以及生产性服务投入，从而推动产业向服务业升级。
溢出效应。新基建的外溢性主要体现在技术创新的溢出。我国大量新的资本密集型产业并不缺物质资本，但技术创新、软性基础设施是其短板，新基建的溢出效应将有效弥补这些短板。新基建的投资结构决定它将以两种方式促进技术创新溢出，一是技术创新在产业内部和产业之间的溢出。5G基建、大数据中心、人工智能等新型基础设施的推进，除能推出创新技术外，也会设计出相应的创新激励制度等，以知识溢出传导到产业链上下游、同产业内以及不同产业之间。二是城际轨道交通的建设，能促进城际间人群密切往来，通过知识溢出实现创新。以国际上知名城市圈和都市圈作为参考，我国城际高铁和轨道交通还有巨大的发展空间。城际效应能极大地促进各种要素尤其是知识和发明等的自由高效流动。这些自由流动以溢出效应的形式促进技术创新需求地产生和创新效率地提升，促进制造业和服务业内部的升级调整。
挤入效应。新基建具有产业渗透性，具有更广泛的挤入效应。制造业的数据显示，在5G基建、工业互联网的推动下，手机、集成电路、工业机器人等产品的产销量都实现显著提升。这种挤入效应来自于新基建的产业链，可刺激消费者需求并促进产业升级。对于现代农业，一项基础性新技术的投入会减少农业生产风险，使得农民加大对实现农业现代化的投入，产生明显的挤入效应，从而优化农业资源配置，驱动农业产业升级。
其次，绿色发展驱动。新基建在推进绿色经济发展过程中更为重要的作用是，推进相关产业的绿色转型。一方面，5G基建、大数据中心和人工智能等基础设施在项目筛选的原则上，需面向能源、建筑和交通等高碳密集型产业，以技术创新促进这些产业向低碳密集型产业转变。另一方面，新基建应该推动环境、社会和治理投资的进程。环境、社会和治理投资也被称为可持续的、有社会意识的、绿色的或有道德的投资，是一种寻求经济回报和社会、环境效益以实现社会变革的投资策略。新冠肺炎疫情在全球地蔓延，使环境、社会和治理投资越来越受到国际社会的重视。但在环境、社会和治理投资环节中，信息难以获取和缺乏透明性成为投资的最大阻碍因素之一。中国企业可以发挥部分领先技术的优势，依靠人工智能、区块链和虚拟现实等新技术的发展来推动公司环境、社会和治理的监控和学习，改善公司环境、社会和治理信息披露制度，从而推动制造企业和产业实现绿色转型发展。
最后，弹性的全球供应链驱动。美国经济学家德隆·阿西莫格鲁在研究中发现，大部分国家为应对新冠肺炎疫情所带来的冲击，采取对失业人员提供补助金、控制总需求下降以及为企业提供流动性等经济政策，但对供应链中断关注不够。事实上，供应链上一家企业受到冲击会蔓延到它的供应商和客户以及生产网络里的其它公司，从而对负面冲击产生放大效应。2020年新冠肺炎疫情导致的供应链中断，对经济所产生的短期或中期冲击，远远超过疫情通过部门价格对经济产生的直接影响和乘数效应。这种供应链中断损失会在一定程度上削弱国家的战略产业在全球竞争中的地位。
因此，我们应该建立具备弹性的全球供应链。供应链的弹性是企业对供应链中断所带来的变化保持警觉、适应和快速反应的能力。它不是为了应对一次性危机，而是建立一种不断地预测和调整非连续性的公司能力。这要求企业在产品设计、流程以及降低风险暴露等方面不断创新。大数据中心、人工智能、区块链和5G基建等，是数字空间的基础设施，以提高全球供应链的可见性和对供应链的控制为重要目标。
【参考文献】
①郭凯明、潘珊、颜色《：新型基础设施投资与产业结构转型升级》，《中国工业经济》，2020年第3期。
②邵宇、齐鲁骏：《“新基建” 需要供给侧与需求侧两手抓》，《通信世界》，2020 年第3 期。
③陈端：《新基建， 新动能， 新机遇》，《经济》，2019 年第4 期。
窗体顶端
窗体底端