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工程项目竣工结算滞后原因分析及对策

发表时间：2021/7/23 来源：《建筑科技》2021年8月上作者：郑志鹏胡茂

[导读] 针对目前工程项目竣工结算滞后的现象，从三方面对竣工结算滞后的原因进行分析，并结合工作实践，提出了相应的解决措施，以推进工程项目竣工结算进度。

中国建筑第八工程局有限公司南方公司郑志鹏胡茂广东深圳 518107

摘要：针对目前工程项目竣工结算滞后的现象，从三方面对竣工结算滞后的原因进行分析，并结合工作实践，提出了相应的解决措施，以推进工程项目竣工结算进度。
关键词：竣工结算、过程结算、应对措施
        当前，我国经济保持快速发展，全社会固定资产投资保持着稳定增长，建筑业正处于较快发展进程之中。城镇化建设的推进带来大量房屋建设、基础设施建设、商业设施建设的需求。但不可否认的是，在发展过程还是存在着不少问题，特别是竣工结算方面，存在着不同程度的滞后，因此，有必要对产生的原因进行分析并提供相应的应对措施。
        一、竣工结算滞后的原因
        1、建设单位对结算工作不够重视
        作为项目实施过程中的总集成者，建设单位对结算工作的态度将直接影响着结算工作的进度。但是在项目实施过程中，建设单位还是存在着重生产、重安全、重质量、轻结算的观念，主要表现在：
        1)结算管理制度不完善。在长期的项目管理过程中，建设单位形成了一套较为完善的现场管理制度，但对于结算管理制度建设还存在不足之处。由于没有完善的管理制度来制约，导致施工单位从项目开工开始就没有形成快速结算的意识。过程中缺少完善的制度对施工单位进行阶段考核及监督，导致结算基础工作缺失，从而影响竣工结算的进度。
        2)全局管理意识相对淡薄。项目建设的主要负责人一般是工程或者技术专业出身，具有较强的专业水平，但是缺少一定的全局管理意识。在项目管理过程中，往往只重视进度、安全和质量工作，而没有意识到竣工结算完成才代表一个项目的结束。这导致的结果便是项目在竣工交付使用后很长的一段时间里，竣工结算仍未能办理完成。
        2、结算编制人员配置不合理
        竣工结算编制工作具有严谨和复杂的特点，这项工作对于编制人员有着较高的要求，不仅要求具备丰富的专业知识及工作经验，而且还需要拥有较高的职业素养。但实际工作中所配备的结算编制人员却不尽合理，主要体现在：
        1)编制人员间缺乏沟通。现场施工管理人员往往不仅需要安排好现场的生产工作，而且还需要肩负起工程资料的编制任务。在人员超负荷工作以及岗位职责不清的情况下，现场施工管理人员往往只关注现场的生产工作，而忽视了与造价部门的沟通协调，导致造价部门未能及时了解现场施工情况以及无法掌握第一手的现场工程资料，使得竣工结算所需的前期工作断层，进而导致竣工结算不能如期进行。
        2)编制人员专业水平参差不齐。编制人员专业水平的好坏，将直接影响到竣工结算成果文件的质量。由于部分现场施工管理人员缺少造价方面的知识，导致编制的工程资料存在着前后矛盾、不符合结算要求等问题。而作为专业性极强的造价工作，由于目前造价成熟型人才较为匮乏，导致大量非专业人员进入该行业，很大程度上降低了竣工结算成果文件的质量。
        3、结算相关流程较为滞后
        为保证结算程序合规合法，建设单位制定了结算相关的工作程序。这些工作程序初衷是为了确保结算工作的有序进行，但在实施过程中却在一定程度上影响了结算的工作进度，主要表现在：
        1)工程变更洽商流程过长。工程变更从初稿到形成正式变更需要经过建设项目各参建单位的洽谈商量。变更办理的快慢主要取决于洽商阶段各参建单位的时效。在正式变更下发后，施工单位需要根据正式变更发起线上费用呈批，并在线上流程结束后再进行线下的盖章流程。这一流程从开始到结束一般需要数周之久，而目前建设项目一般工期吃紧，导致在编制竣工结算时，仍存在着部分工程变更未办理完成的情况。
        2)造价审核流程较为滞后。施工单位在提交造价成果文件后，需要经过造价咨询单位进行审核。由于目前建筑市场较为火热，造价咨询单位所承接的业务量大，造成从业人员存在着一岗多责的情况，也导致从业人员在诸如工程变更、签证等费用审核上存在一定的滞后，一定程度上影响了结算办理进度。

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        二、竣工结算滞后的应对措施
        1、建立健全工程结算制度
        无规矩，不成方圆。在项目实施过程中，建设单位应加强工程结算制度建设、坚持用制度管事、管人。通过推行工程结算制度，为结算工作的推进提供一个强有力的制度保证。建立健全工程结算制度，应从以下几个方面入手：
        1）完善管理组织结构。企业管理部门需要对管理组织的形式、管理权限及管理职责等进行明确规定，强化各管理部门的责任意识，以及对相关的工作进行分工，确保各管理部门在各司其职的同时，能够进行有效的管理以及监督相关的工作开展情况，避免互相推诿扯皮情况的发生。
        2）建立结算资料与进度支付挂钩制度。在项目开工前，建设单位需要对结算任务进行分解，根据节点目标要求施工单位在上报施工形象进度时提供阶段的结算资料或者其他结算所需的基础性资料，在秉持公平、公正的原则下，建设单位视阶段结算资料的完成情况对施工单位给予一定的惩罚措施。
        2、推进过程结算
        过程结算，是指在工程项目实施过程中，发承包双方依据施工合同，对约定结算周期（时间或进度节点）内完成的工程内容（包括现场签证、工程变更、索赔等）开展工程价款计算、调整、确认及支付等地活动。在项目招标时，建设单位便要有过程结算的意识，并将实施要求写入招标文件及合同中，从源头上对施工单位形成一定约束力的同时，也能强化建设单位的主体责任意识，推动项目竣工结算工作的有序开展。
        对于大型、特大型建设工程项目，更要做好分阶段、分批次的结算上报工作。例如，某工程有土石方工程、基坑支护工程及主体结构与装饰工程。传统结算模式下，施工单位需要等全部工程竣工验收合格后再开始办理竣工结算，无形之中会加大建设单位及施工单位在竣工验收后的结算压力，进而影响整体的结算进度。而在新的结算模式下，施工单位可以根据现场实际完工情况，分阶段上报已完工程的结算。这在很大程度上加快了结算的整体进度以及缓解后期结算的压力。推进过程结算，将有利于建设单位及时了解项目的投资情况，也有利于施工单位工程款的及时回收。
        3、加强编制人才队伍建设
        结算编制工作对结算人员的专业水平具有很高的要求。结算编制人员的水平将对竣工结算成果文件的质量产生直接影响。为了确保竣工结算成果文件的质量，需要从以下几个方面来加强编制人才队伍建设：
        1）建立长效的培训考核制度。部分结算编制人员由于缺乏专业知识的支撑，常常会出现“捆绑式”的结算思维，将分包结算问题转嫁到总包结算中来，导致了结算工作存在着不同程度的不合规、不合理现象。因此，企业应定期组织对编制人才队伍进行专业知识培训，并依据岗位职责，有侧重点的对人员进行专门培训，并在培训结束应组织相应的考核，确保培训的效果。
        2）建立奖励与淘汰机制。企业的发展，离不开人才的推动。结算编制工作更离不开人才的专业素养和技术能力。企业必须为专业人才提供一个良性竞争并且充满活力的工作环境，必须坚持树立“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的用人导向。对于工程能力不足、不担当、不作为的人员，企业应将其调离关键岗位或其他任用；而对于结算工作推动著有成效的个人应给予相应的奖励，并将其先进的管理经验以及优秀的工作案例进行总结归纳，在项目间进行推广，促进结算工作的长远发展。
        三、结语
        加快推进工程结算工作需要各方的共同努力，也符合各参建单位的利益需要。各参建单位都要重视结算资料的整理，以及现场施工证据的收集，及时解决争议问题。同时为了加快推进结算工作进程，需要各方严格按照合理的工程结算编制程序来执行，运用先进的管理技术及方法，合理将结算任务进行分解，对每个阶段的工作任务进行考核，确保工程结算合理有序地完成，从而使得工程结算这一重要部分的关键作用能够有效地得以发挥。
参考文献：
[1]郭永忠.建筑工程结算难点分析与对策研究[J].山西建筑，2018（18）.
[2]郜静.谈工程变更对工程造价的影响[J].中国建筑装饰装修，2019（12）：122.