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公众参与城乡规划管理的有效性探讨

发表时间：2021/7/23 来源：《建筑科技》2021年8月上作者：查雨希

[导读] 在党的十九大精神中，就有要不断完善基层民主制度，保障广大人们群众知情权、参与权、表达权和监督权这一项要求。而公众参与城乡规划管理则是贯彻落实党的十九大精神的重要体现，现如今这一问题也受到了广泛的关注。本文先是分析公众参与城乡规划管理的意义，然后针对当前公众参与城乡规划管理面临的阻碍进行分析，最后在此基础上对公众参与城乡规划管理的有效性策略进行分析，以供参考。

湛江市规划勘测设计院查雨希

摘要：在党的十九大精神中，就有要不断完善基层民主制度，保障广大人们群众知情权、参与权、表达权和监督权这一项要求。而公众参与城乡规划管理则是贯彻落实党的十九大精神的重要体现，现如今这一问题也受到了广泛的关注。本文先是分析公众参与城乡规划管理的意义，然后针对当前公众参与城乡规划管理面临的阻碍进行分析，最后在此基础上对公众参与城乡规划管理的有效性策略进行分析，以供参考。
关键词：城乡规划管理；公众参与；意义；有效性；策略
        新时期在城乡发展中，城乡规划起到非常重要的作用，其主要是由各级政府在统筹城乡发展空间的基础上，并以保护自然生态环境为前提，合理利用各种资源，包括自然资源、社会公共资源等，以此维护社会公正与公平，进而更好的促进城乡的发展。实际上，城乡规划也对促进国家发展有重要意义，且发展所带来的结果最终也服务于人们和社会。因此在城乡规划管理中，也应当秉持着取之于民，用之于民的态度，在城乡规划制定和实施中促进公众参与进来。
        1、公众参与城乡规划管理的意义所在
        1.1有利于细化城乡规划布局
        当前城乡规划管理制度均是从上自下的执行实施，且无论是从总体规划管理来看，还是从宏观分析和微观布置的角度来看，都需要相关决策人员充分了解和掌握有关信息、价值观等，并经过认真严谨的分析后，制定出科学合理的规划管理目标，最后再交由相关组织人员来执行实施。而在城乡规划管理决策期间，通常就需要专业的规划管理人员独立完成，但受到其本身个人能力及信息收集方面的局限性影响，难以充分保证规划方案的科学合理性，使得计划中存在一定的缺陷。但在公众参与之后，便可很好地将利益主体的实际需求、社会需要、市场变化等多方面的信息反馈给城乡规划管理设计与决策人员，弥补规划人员在工作中缺少的合理、实用的内容，可有效提高城乡规划管理的科学性与可行性。
        1.2有利于城乡规划顺利开展
        城乡规划管理的最终结果体现在服务人们和社会，因此要想保证城乡规划管理工作顺利开展，也离不开公众的理解与支持。而如果在实际的城乡规划管理工作中，与公众信息互通存在壁垒，不能及时将城乡规划的信息传递给公众，就会导致公众对整个规划工作不理解，甚至因此出现群众上访、阻碍等情况。因此，提高公众参与意识和参与的积极性，可有效保证整个规划工作有效落实，也能够增强公众对规划工作的认识和理解。
        1.3有利于更好地规划管理决策
        公众参与到城乡规划管理中，也对规划管理决策产生积极的影响。这是因为目前在城乡规划管理决策中，管理人员占主导地位，公众只是对决策起到某种程度的影响，使得决策的实际作用并不能得到有效的发挥。而在公众参与进来后，就能将有限的影响发挥的极致，从而让城乡规划更好地为公众服务。如一些大城市在城乡规划管理中，就很好地采纳了公众的意见和建议，且与实际情况紧密联系，在具体的规划管理工作落实中，提高了公众的满意度和认可度，这正是公众参与城乡规划管理中对决策起到积极作用的体现。
        2、公众参与城乡规划管理面临的阻碍
        2.1公众主动参与积极性不高
        公众自主参与意识不高是目前公众参与城乡规划管理所面临的一大阻碍，也是导致公众参与城乡规划管理有效性不足的一个重要原因。主要表现为许多情况下规划内容在涉及到自身利益的情况下，公众才会被动地参与到规划工作中，整体上缺乏主动参与的意识，也使得公众无法及时和有效地参与到城乡规划管理中。追根究底，主要是公众普遍缺乏对城乡规划内容的全面了解和认识，也没有太多的渠道去了解，因此不知道规划的意义是什么，与自身的利益有什么关系，更是不重视自身在城乡规划方面所拥有的权利，所以绝大多数公众主动参与的积极性并不高，甚至对城乡规划管理抱有事不关己，高高挂起的态度。

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        2.2参与制度不完善
        参与制度不完善也是导致公众参与城乡规划管理的热情不高一个重要原因。由于在城乡规划中，各地区、各城市的做法并不一致，这也使得公众参与的水平参差不齐。虽然大部分地区、城市已经建立了整体的框架结构，但是缺乏具体详细的操作细则，其中就表现出现时制度不完善，现时听证是公众参与城乡规划管理的重要方式，但由于制度不完善，使得这一方式往往流于形式，加之相关部门在实际的城乡规划工作中，大多数是从自身的需要建设出发，然后再以公示和公共的方式展开工作，使得公众并不能真正地参与到城乡规划中，公众也不了解相关的规划内容，最终丧失参与城乡规划管理的热情。
        2.3缺少合理的评判机制
        现如今公众参与城乡规划管理并不深入，实际参与效率较低，而导致这一问题的主要原因便是缺少合理的评判机制，即未适时的对公众参与的结果进行评估和判定，以致于公众参与停留在表面，缺少实质性的意义。具体表现为：相关部门并没有在公众表达意见后及时给予反馈，也不重视公众提出的意见是否合理、可行；相关部门也未及时对公众参与后的结果进行公布，使得公众无法感受到自身在城乡规划管理中起到的作用，最终逐渐丧失参与的积极性。
        3、公众参与城乡规划管理的有效性策略
        3.1加强宣传教育，提高公众主动参与意识
        要想提高公众参与城乡规划管理的有效性，应进一步加大公众参与的宣传教育，增强公众参与意识，让公众能够积极主动地参与到城乡规划管理中。具体需要向社会公众普及城乡规划的相关内容和知识，让公众能够正确认识到城乡规划管理的重要性，以及与自身利益有密切的关系，让公众能够积极参与到城乡规划管理中，从而保障自身的公众权利。另外，也要不断丰富和完善公众参与的形式和内容，充分利用现代网络技术，搭建公众参与信息平台，加强与公众的交流与互动，扩宽公众参与的渠道，让公众在真正了解城乡规划内容的基础上，积极主动地参与到城乡规划管理中。
        3.2加强参与制度建设，提高公众参与的热情
        要想提高公众参与城乡规划管理的热情，还需要不断完善公众参与的制度，且制度内容应不限于对具体参与主体的界定与选择，也包括参与程序规范等内容。与此同时，也要积极构建完善的管理制度，让各工作人员严格按照制度健康有序地开展各项工作，避免在实际城乡规划管理中，出现一些工作人员利用职务之便行贪污腐败之事，进而给城乡规划管理带来负面的影响，因此必须要构建完善的管理制度，确保工作人员在具体的工作中保持清正廉洁，为社会公众留下好印象，并更好地促进公众参与到城乡规划管理工作中。
        3.3建立完善公众参与反馈交流机制
        要想真正地让公众参与到城乡规划管理中，也需要建立完善的工作参与反馈交流机制。一方面，政府部门应积极开展工作满意度调查，增强与公众之间的交流，实现城乡规划管理双向互动交流，也让公众能够充分表达之间的意见和建议，有关部门则结合实际情况合理采纳，并对相关工作和措施进行调整，以提高城乡规划管理的民主性和有效性。另一方面，有关部门也要充分利用各类媒体渠道进行舆论的收集，并通过信息技术对加以分析和研究，这样可及时收纳反馈意见，也能利用相关渠道及时将城乡规划管理相关信息推至相关工作人员，进而有效开展各项工作。
        结语：
        总之，公众参与城乡规划管理意义重大，且最终也体现在服务公众上，因此应当采取相关措施，增强公众参与城乡规划管理的积极性，提高公众参与的主动性，同时有关部门也要及时做好与公众交流与反馈的工作，让公众能更好地参与到城乡规划管理中，从而提高城乡规划管理的有效性。
参考文献：
[1]方舟.城乡规划管理中公众参与的问题与对策[J].智能城市,2019,5(24):110-111.
[2]刘玉.中小城市城乡规划管理优化措施探析[J].中国新技术新产品,2019(23):141-142.
[3]孙胜伟,尹文华.城乡规划中公众参与的有效性分析[J].居舍,2018(21):115.