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老旧小区加装电梯的对策研究

发表时间：2021/7/23 来源：《建筑科技》2021年8月中作者：曹薇

[导读] 随着中国逐渐进入老龄化社会，老年人口迅速增加，没有电梯的老旧小区老年人上下楼不便成为重要的现实问题。

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摘要：随着中国逐渐进入老龄化社会，老年人口迅速增加，没有电梯的老旧小区老年人上下楼不便成为重要的现实问题。通过对老旧小区楼加装电梯，可以有效解决年老体弱业主出行难等问题，并在一定程度上改善和提升住宅的居住品质、完善住宅的使用功能、提高居民的生活质量，因此，老旧小区加装电梯有着积极的社会意义和经济意义。鉴于此，文章首先分析了老旧小区加装电梯所面临的问题，然后提出了具体的创新策略，以供参考。
关键词：老旧小区；加装电梯；优化措施
        1老旧小区加装电梯的必要性
        1.1缓解老龄社会老年人“出行难”问题
        推进老旧小区加装电梯工程对于缓解老年人“出行难”问题，营造共建共治共享的社会治理格局，有效应对人口老龄化难题具有积极意义。在2000年前建造的小区中，很大一部分是六层、七层的无电梯住宅，居住在高层的残障老人面临出行难题。他们既没有经济实力更换住所，也无法在老旧小区享受宜居生活。2000年，我国60岁及以上老年人占总人口比重达10.1%，已经符合联合国对“人口老龄化社会”的划分标准，即当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%或者60岁及以上老年人口数量占总人口比例超过10%，则意味着该国家或者地区进入人口老龄化社会。因此，老年人出行问题已经成为亟须解决的民生问题。加装电梯成为改善老年人居住环境，增强老年人享受公共服务获得感，构建中国特色的养老服务体系的重要途径。
        1.2推进老旧小区改造的有力举措
        推进老旧小区加装电梯是房屋改造的一项重要内容，有利于加强新型城镇化建设，提高城市发展质量。在中国城市化进程飞速发展的过程中，很多高层建筑拔地而起，虽然很多老旧小区仍可以居住，但由于历史原因，设计不合理，空间狭小，不适合老年人宜居生活，而且严重影响城市风貌。2019年国务院政府工作报告提出，城镇老旧小区量大面广，要大力对其进行改造和提升。2020年国务院政府工作报告中再次明确提出，加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，支持管网改造、加装电梯等，发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务。可见，老旧小区改造已经成为国家层面的重要任务。根据国家住房和城乡建设部等部门的资料，我国亟须改造的城镇老旧小区约有17万个，涉及居民上亿人，其中加装电梯是重要内容之一。加装电梯作为老旧小区改造的主要内容，可以改善既有住宅的居住条件，提升居民生活品质，同时对历史文化街区进行保护，实现老旧小区改造和重新利用，彰显了城市特色。
       2老旧小区加装电梯面临的困境
       2.1利益协调难，住户意愿难以统一
        根据《中华人民共和国物权法》相关规定，“改建、重建建筑物及其附属的设施，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主，且占总人数2/3以上的业主同意”。虽然老旧小区内的大多数居民都有加装电梯的需求，但不同楼层、年龄的住户需求程度是不一样的，利益诉求也是不一致的。在电梯加装前的居民协商阶段，难点主要在于低层住户。具体表现为：一是对加装后所带来的影响存在不同看法。高层住户认为加装电梯是造福大多数居民的，尤其是有利于老年居民的日常出行，且安装后小区可以得到一定的升值。而低层住户则认为，他们本就没有增设电梯的刚性需求，有无电梯对其出行并无实质性影响，加装后反而会对其采光、通风等居住环境产生影响，还可能造成低层住房贬值，他们不愿在既得利益受损的情况下又承担其他隐性成本。二是对加装产生的费用分摊存在着分歧。除了前期安装需要一笔费用，电梯后期的运行、维修、保养也是一笔不小的开支。

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低层住户在本就没有加装需求的前提下，还要承担所产生的费用、房屋贬值和施工影响等，自然是不愿意承担任何费用的，而高层住户认为加装后所有住户都有相当程度的受益，因此，也应分摊一定的费用。
        2.2审批办证难，报建程序有待简化
       老旧小区加装电梯的过程中，涉及土建、机电、设计等各方面的问题，仅就前期的安装而言，就可能会涉及地下的水管、天然气、污水池，以及地面的绿化、停车等问题，可以说是牵一发而动全身。因此，老旧小区申请加装的规划审批也十分严格，要申请加装就要经过市政规划、住建、水务、消防等部门的审核，申请期间所经历的各项手续和审批流程，甚至和重新修建一栋建筑相差无几，这样的审批流程不仅复杂，而且对于很多居民来说也常存在着信息不对称的情况，不知道如何筹备、如何报建。如果小区内没有加装意愿强烈且有时间精力的牵头者，在现有的政策下，任何一个环节都可能使加装电梯的工作难以开展。
        3解决老旧小区加装电梯难问题的对策及建议
        3.1创新管理规定，主动协调沟通，具体问题具体分析
        针对加装电梯诉求协调难的问题，政府管理部门可尝试出台新规，给获得2/3以上业主同意的加装电梯申请小区发放规划许可，不需要全部业主同意。小区建设者提交申请时，可同时附带由街道出具的协商解决居民异议的承诺书，即发生信访、矛盾时，街道承诺牵头协调解决。这样，既符合法律规定，又能主动发挥基层管理组织作用，从管理层面给加装电梯松绑。另一方面，街道管理部门、小区物业和居民邻里可以联合起来向反对业主做思想工作，陈述利弊，持续不断地打理性牌、感情牌和耐心牌，逐步解决问题。最主要的是，老旧小区情况各异，业主诉求也各不相同，实际工作中应具体问题具体分析，协调好业主诉求，跨出加建电梯的第一步。
        3.2专业引导，切实消除安全隐患
        消除电梯安全隐患的关键在于发挥“专业人”作用。在加装电梯过程中，面对噪音、灰尘、遮光、通风等生活环境有关的问题，首先，要积极引导电梯专业人士在既有工程技术基础上推陈出新，鼓励相关电梯企业在技术创新方面的投入，打造更具说服力的技术论证指标体系及评价方法，专业人员和施工人员要将环保理念融入其中，从客观上将噪音、采光等涉及生活质量的问题降低到最小化。其次，应当为住户提供和专业人士交流沟通的渠道，让专业人士通过建立模型、分析数据等方式向住户说明加装电梯的可行性，做到市民心中有数，以消除住户的心理担忧。最后，社会公众和相关人员要加强监督，保证电梯在加装前按照相关部门的要求进行检测，确保小区房屋质量结构符合安装电梯的要求，保证零隐患。
        3.3简化审批程序，专事专人办理，透明公开信息
       政府可组织相关部门及专家研究制定老旧多层住宅电梯加装管理政策，在满足既有相关法律法规的前提下，尽可能简化审批流程，方便相关手续的办理。另外，由于电梯审批手续的办理相对复杂且专业性较强，小区物业和街道办可联合创立“专办员”制度，由小区物业和街道办安排加装电梯专办员，代办电梯加装过程中的全部审批手续，并实时向业主公开和公示相关审批信息，让业主及时、全面地了解加装电梯的全流程信息。
        结语
        综上所述，老旧小区加装电梯不仅是一项关乎民生的重要举措，也是一项涉及多方面的系统工程。本文分析了当前老旧小区加装电梯过程中存在的问题，并针对上述困境提出了合理的破解对策。总之，加装电梯能够改善老旧小区居民的生活环境，增加老年居民与社会群体的交往。因此，需要政府部门的大力支持和认真对待，才能处理好加装工作推进过程中出现的问题。
参考文献
【1】周亚越.寻求社区公共物品供给的治理之道[J].中国行政管理,2019(09):62-66.
【2】裴媛媛,张星星.老旧住宅居民加装电梯意愿分析[J].上海房地,2019(12):42-54.