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园林工程造价控制与管理中PPP的应用分析

发表时间：2021/7/23 来源：《建筑科技》2021年8月中作者：张文楠

[导读] 随着城市化进程的加快推进，园林工程的需求量也有了明显提升，市政园林工程是很多城市都在推进的重点建设事项。

安徽水利生态环境建设有限公司张文楠安徽蚌埠 233000

摘要：随着城市化进程的加快推进，园林工程的需求量也有了明显提升，市政园林工程是很多城市都在推进的重点建设事项。在政府部门的主导和推动下，市政园林工程的数量和体量都有了明显的上升，但园林工程需求量的增加为政府部门带来了很大的资金压力，有研究提出在园林工程中引入PPP模式，在园林工程建设项目中引入社会资本参与其中，让政府资金与社会资本充分融合，彼此发挥自身优势。在园林工程造价控制与管理中应用PPP，一方面能够缓解政府资金投入压力，提升政府工作的社会效益，另一方面能够为私企带来较好的经济收入，具有十分重要的意义。本文研究了园林工程造价控制与管理中PPP的应用，以期为此类事项的开展提供借鉴。
关键词：园林工程；造价；控制；管理；PPP
        所谓PPP模式，指的是一种政府部门与社会单位进行协同合作的方式，是将社会资本引入到市政基础项目建设中的一种融资模式，通过双方之间的风险共担和利益共享，实现互利共赢。PPP模式的应用能够有效减轻政府的财政压力，摆脱社会基础建设项目过分依赖政府财政的现状，促进投资主体的多元化[1]。具体应用在园林工程中，根据政府在园林工程项目中承担责任和履行义务的不同，将PPP模式进一步分为三种类型：管理外包模式、特许经营模式和私有化模式。在不同类型的PPP模式中，政府扮演者不同的角色。本文主要针对园林工程造价控制与管理中的PPP应用进行研究和分析。
        一、PPP模式的优势
        （一）更加高效，具有更高的实物价值
         PPP模式是一种公私合营的合作方式，政府与社会单位实现了风险共担和利益共享。故而在项目进程中的各个环节，社会单位都会主动且充分地考虑工程的成本问题。在PPP模式中，合同约定成本在私营单位的参与下，施工技术和运营管理等多方面的效率都得到了明显提升，项目的开展发挥除了更大优势[2]。传统模式下的项目施工进程通常会较合同约定有所延迟，而应用PPP模式开展的项目，其施工进程有了较为明显的提升，很少会出现超时的现象，也会避免受到工程项目面积和复杂程度的影响。PPP模式具有很多优点，一方面能够降低项目的风险留存因素，另一方面能够实现更高的项目价值。
        （二）财务更稳健，能够有效缓解地方政府的债务压力
        应用PPP模式的工程项目，在社会单位的融资参与下，有效缓解了政府额外预算的增加和债务带来的压力。PPP模式的应用能够让社会单位有更多的资金和精力去建设公共基础建设。PPP模式相较于过去能够明显节约建设成本，提前锁定工程运转资金，并在极短时间内筹集更多的流动资金，缓解政府的财政压力。PPP模式的推广和应用势在必行，应用在园林工程造价控制与管理中，能够通过政企合营完成基础设施的建设和公共服务项目的建设[3]。
       （三）驱动力更强劲，服务质量更高
        随着PPP模式应用的深入，越来越多的社会企业参与到市政工程项目建设中，并带来了越发激烈的市场竞争。在市场竞争的推动下，社会企业必须做好成本控制以符合政企双方合同条款的要求，否则政府有权发起扣款[4]。且工程项目造价直接关乎到社会企业的经济收益和绩效考核，合理的工程造价能够有效调动社会企业获得动力，并提高企业的服务水平，改善政府单独管控市政园林工程的弊端。PPP模式为社会企业带来了更多的投资机会和就业渠道，有效降低了政府的财政风险和压力，是实现双方互利共赢的有效合作模式。
        二、PPP 模式下的园林工程造价面临的困境
        （一）融资成本提高
        PPP模式下，参与的社会企业较多，承担了项目大部分的资金压力，但在金融市场看来，社会企业的信用等级与政府有很大差距，故其融资成本会相应提高。

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为规避这种情况，必须在园林工程项目的投标阶段考虑到各种影响因素和风险，给园林工程造价控制与管理带来负面影响。
        （二）容易出现垄断
        采用PPP模式的园林工程项目，投资成本和工程量相对较大，工期相对紧张，因此社会企业在投标时要注意合同成本问题，对社会企业的资质有较高要求，一定程度限制了PPP模式的进一步发展，影响政府的选择空间，容易出现园林工程项目的垄断。社会企业的垄断投资运营一旦出现，就可能会削弱社会企业的服务动力。
        （三）合同条款不灵活影响工程质量
        采用PPP模式的园林工程项目，因为政府追求质量，对合同条款较为严格，但缺乏灵活性，仅针对当前条件进行设计，缺乏预见性。在项目后期建设中，按照合同很难灵活应用，造成项目全过程的综合造价难以更科学、有效。PPP模式的定价体系，社会企业要弥补项目成本的不足，同时要取得经济收益，会加大短期公众成本投入，长期来看不利于园林工程质量提升的。
        三、PPP模式下园林工程造价控制与管理
        （一）做好投标环节的工程造价控制与管理工作
         严审合同条款，确保合同条款准确无误。首先要仔细分析和研究招标文件，特别注意有关工期和质量的内容；然后要反复核对工程量避免存在隐藏风险；第三要在报价中考虑到已发现的风险规避亏损；第四要在签订时严审合同条款，反复确认支付方法和风险与责任分配，尽可能减少不必要的经济损失。
        （二）组建成本管理责任体系
         制定科学合理的施工组织设计，加强工作人员的安全责任意识，在确保工程质量的同时，尽可能降低项目成本。与精细化管理模式结合，确保项目的节能环保。在材料应用上注意成本控制，监控可预见的风险并制定应急预案。保证工程造价管理体系的整体性，制定科学合理的奖惩机制。针对园林工程的设计变更，重视变更后增加的工程量，强化索赔管理，尽量规避带来的经济损失，提升项目管理收益[5]。
        （三）做好竣工验收环节的造价控制与管理
        园林工程竣工验收环节，必须做好工程的造价控制与管理工作，确保验收资料完备。在工程项目结算时，严格审核成本预算内容，确保工程量核算准确，竣工验收周期不宜过长，否则可能造成浪费。控制管理交付使用后的维护成本，设置专职维护人员，结合工程维护的具体情况及时沟通，最大程度降低维护成本。
        结语
        在原有模式下，政府会以分包的形式将市政园林工程分包给社会企业进行施工，企业之间存在交叉作业，很难进行有效合作，并且为项目的整体验收留下很多隐患，工程的质量难以保证，不利于居民的生命财产安全，还会影响到主导项目的政府形象，甚至影响其公信力。PPP模式的应用能够有效规避这些弊端，保证项目按质按量完工，提升人民的满意度，为政府部门营造更好的社会形象。
参考文献：
[1]杜艳辉,陈志涛.市政园林工程造价控制与管理中PPP的应用分析[J].花卉,2020(10):285-286.
[2]刘文平,郭静静,刘希娟.PPP模式下市政园林工程造价控制与管理分析[J].价值工程,2020,39(08):14-15.
[3]李连,王琴.PPP模式下的市政园林工程造价控制分析[J].居舍,2019(23):107.
[4]张朝晖,孟海波.试论园林工程造价的动态管理与控制探究[J].现代园艺,2019(10):199-200.
[5]颜聪聪.浅析PPP模式下的市政园林工程造价控制与管理[J].花卉,2018(04):45-46.
作者简介：张文楠（1993.5-），女，汉族，河北邯郸人，项目负责人，建筑工程助理工程师，本科，研究方向：园林工程造价