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新时期国土空间规划功能定位与实施初探赵厚龙

发表时间：2021/7/23 来源：《建筑科技》2021年8月中作者：赵厚龙

[导读] 现阶段，我国经济发展迅速，国家对于国土空间规划也越来越重视。国土空间总体规划的编制服务于空间治理的目标，因而规划编制的技术逻辑要与空间治理的行政逻辑相契合。

赵厚龙身份证号码：37020519780124**** 山东青岛

摘要：现阶段，我国经济发展迅速，国家对于国土空间规划也越来越重视。国土空间总体规划的编制服务于空间治理的目标，因而规划编制的技术逻辑要与空间治理的行政逻辑相契合。以此为理论建构，首先从空间规划体系传导和地方空间治理需求的角度，分析国土空间总体规划的效用特征，提出规划编制理念和范式转变的必要性。然后从空间治理的视角，阐述国土空间总体规划编制的策略，主要是规划编制的工作方案及工作机制创新，以及对全域、全要素、全过程的规划统筹。
关键词：新时期；国土空间规划；功能定位；实施初探
        引言
        在新时期背景下，对国土空间规划功能进行准确定位，全面落实各项规划方案，不仅可以保护周围生态环境，而且能够实现统筹治理目标。结合现阶段我国国土空间规划功能定位现状可知，环境修复难度不断增加，各项管控措施落实效果较差，严重影响生态环境质量。鉴于此，本文重点分析新形势下国土空间规划功能定位和实施途径。
        1国土空间规划工作概述
        所谓国土空间规划工作，是基于所处的地理环境、历史条件以及社会的实际发展状况，针对特定区域国土空间进行科学规划和调整，有效保证土地资源可以得到最大化开发和使用。其重点涵盖对各种物质空间的合理划分与资源分配，同时要对社会经济发展工作中所对应的经济活动以及空间承载能力进行全面评估和分析。国土空间规划工作必须充分落实环境保护理念，全面加强生态环境保护和修复工作，不断扩大城市绿色空间范围，为人们营造一个更加原生态和健康的生活环境，合理优化国土空间的整体开发工作格局。由于自然界的生态环境和资源承载力有限，对土地空间的规划和开发不能超过自然界的极限承载范围，因此要对农业空间和生态布局进行科学有效规划和设计。在开展经济社会空间规划工作当中，不仅要考虑社会生产活动的正常开展，保证人们的日常生活不受限制，而且要顺应自然生态的发展，实现人和自然之间的和谐共处。
        2国土空间规划功能定位
        2.1总体定位目标
        所谓国土空间规划，指的是根据现有土地资源开发与利用情况，有关部门组织开展的一系列活动部署，实现生态环境保护与社会经济之间的协调发展。为了有效提升国土空间规划功能定位的合理性，有关部门需要结合现有国土空间开发与利用情况，以及生态环境保护现状，树立正确的定位目标，为后续各项活动的顺利开展奠定良好基础。结合现阶段我国国土空间规划体系的落实现状得知，将总体战略、功能区域战略有效结合，并合理判断国土资源环境承受能力，以此作为核心，树立正确的环境保护目标，加强环境治理力度。
        2.2国土资源开发与保护并行
        国土规划就是对国土资源进行部署，明确国土资源保护和开发的工作内容，从而不断加大我国资源保护力度，促进社会经济发展。国家按照统筹兼顾的管理原则，制定合理的国土资源战略布局，谋求国土开发工作的整体性，强化国土资源利用的科学性，更好地设计国土空间规划功能布局，有效地改善区域经济发展状态。对于特殊指标的应用，尽可能地约束管理城市周边县区的土地建设行为，确保落实国土空间规划功能定位的战略目标。土地规划管理是按照土地管理计划内容，对中心城区和储备用地进行合理布局，展现必需的监管功能。而国土空间规划是将保护生态自然作为主要目标，高效利用自然资源，为各级政府提供必需的理论策略，完成土地资源的空间布局规划，实现社会共同发展。《规划》中明确提出“两屏三带”的内容，秉持人与自然和谐相处的基本原则，谋取生态平衡，更好地实现可持续发展目标。以优化土地结构作为核心目的，整合国土空间，按照统一指挥的战略部署，有效开展国土空间规划，全方位、立体化地提升土地规划管理能力。

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        2.3优化治理规划目标
        结合我国国土空间规划特点可知，以非农建设耕地为核心目标，加强土地治理规划，能够为后续的治理工作奠定基础，确保土地资源得到高效利用。对于相关部门来讲，要根据土地综合治理现状，针对各项治理活动，加大监督力度，遵守节约用地原则，加大生态文明建设力度，确保土地资源得到高效利用。同时，有关部门还要根据国民经济发展现状，针对开发效率比较低的区域，加大生态化治理力度，有效减少能源损耗。
        3国土空间规划高效运行的策略
        3.1树立正确的规划目标
        全面优化原有开发途径有关部门通过树立正确的规划目标，对现有的空间资源进行优化，并适当加大开发力度，采取合理的整治策略，确保国土资源得到良好利用。同时，在国土资源规划开发环节，要对既有的开发途径进行全面优化，确保各项资源得到充分利用，避免生态环境遭受破坏。在国土空间规划过程当中，工作人员要明确资源开发顺序，科学分类，并根据生态环境保护特点制定出完善的资源保护措施。改进国土资源开发流程结合国土规划功能分区特点可以得知，针对国土资源开发环节出现的各类问题，加大安全管理力度，合理确定国土资源开发强度与面积，并结合当地农村居民居住点的具体情况进行优化设置。在国土资源开发环节，针对不同地区的土地利用现状准确计算器用地面积，不断改进城市空间规划目标，实现城乡土地规划利用目标的一致性。此外，在国土空间规划工作当中，相关人员还要注意土地使用与总体规划之间的联系，结合国土资源开发特点，对既有的框架体系进行完善，在提升国土资源开发利用效率的同时保护周围环境。
        3.2完善土地资源规划建设指标
        首先，我国国土空间规划要注重土地资源规划指标的建设工作，更好地拓展国土空间规划方式和路径。通过将现有的土地资源进行整合，实现高标准的统一规范，为最终落实专业化的土地资源规划指标建设提供强有力的支持。其次，要使国土空间展现出地域性特点，相关地区要遵循因地制宜原则进行国土资源管理，为进一步实现土地规划管理制度的全面覆盖提供基础。特别是随着现代城市经济的发展，指标设置需要契合城市特征，映射城市的发展战略内容，在更大程度上拓展国土空间规划工作内容的深度和宽度，以便在社会经济发展和环境保护方面发挥积极作用。
        3.3明确空间规划与发展规划的关系
        为使国土空间规划体系建设工作能够顺利展开，同时使体系的科学性与合理性得到保障。需要明确国土空间规划与发展规划之间的关系。在我国相关的规划条例中，在很大程度上由发展规划催生，但是发展规划不能对空间布局问题进行系统化解决，我国国土空间规划应该朝着整体性、系统性方向发展。在发展规划领域中，可以按照我国经济社会发展实际情况展开相应的专项规划工作。在空间方面，需要按照既有的主体功能规划与未来空间规划内容进行。尽管国家层面的发展规划、空间规划性会不断提升，但是针对的是具体布局工作。由此可以看出，为使国土空间规划工作能够有序进行，避免造成浪费，对于空间规划与发展规划之间的关系需要进行明确。
        结语
        综上所述，大数据在国土空间规划中的应用具有多重意义。为了最大限度发挥大数据的应用价值，我们需要结合国土空间规划工作的使用需求，实施全方位、立体化监管，确保大数据关键技术应用于国土空间规划的方方面面，科学高效地为国土空间规划和管理人员提供帮助，促进我国社会经济向前推进。
参考文献
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