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耕地保护存在问题及机制创新策略分析闫业广

发表时间：2021/7/23 来源：《建筑科技》2021年8月中作者：闫业广

[导读] 我国地大物博，幅员辽阔，资源丰富。农业是我国的基础性产业，耕地也是农业生产中非常重要的一部分，耕地质量非常关键。

梧州市龙圩区自然资源局闫业广广西梧州 543199

摘要：我国地大物博，幅员辽阔，资源丰富。农业是我国的基础性产业，耕地也是农业生产中非常重要的一部分，耕地质量非常关键。通过不断提高耕地质量，能够提高农产品的质量，形成良性循环。农民要积极响应国家的号召，利用闲置土地不断扩大耕地面积，同时政府要起到相应的监管作用。提高耕地质量不仅可以提高土地的生产量，还可以更好地保证粮食安全生产，从而推动粮食产业的可持续发展。
关键词：耕地保护；田长制；保护机制
        引言
        “田长制”是为了促进耕地保护工作扎实开展而提出的以村为单位进行耕地和永久基本农田保护网格化管理的创新机制，“田长制”的实施过程主要是由各级政府的行政负责人担任耕地和永久基本农田保护的第一责任人，通过一级级、一层层压实政治责任和保护责任机制，最终实现耕地保护责任全面覆盖，“田长制”的实施能够确保耕地数量基本稳定，实现农业生产可持续发展。
        1耕地保护概念的界定
        对耕地的保护的概念既广泛又狭窄，而对耕地的保护从广义上说不仅包括土壤结构、营养素等，还包括需要保证耕地没有转作其他的用途，与此同时，还需要注意保护耕地的开发和使用。从狭义的方面上来讲，耕地保护主要指的就是对于耕地的土壤结构以及营养成分方面的保护。我国的学者将保护耕地的概念界定为主要针对耕地数量和质量的保护措施，以及与法律、行政保护相结合，经济技术手段相结合的措施。它侧重于通过宏观调控提供保护，而宏观调控在耕地的数量保护方面起着重要作用，但并不是质量保护。在这种情况下，特别是在耕地的质量方面的作用，主要从微观角度上加以考虑的。
        2耕地保护中的问题
        2.1大量耕地被占用
        与发达国家相比，我国的城镇化水平还相对较低，目前我正处于城镇化发展的中期阶段。就目前我国城市化发展现状看来，我国的城镇化发展水平还较低，城镇化发展速度较快。但是在城镇化发展过程中，难免会占用耕地资源，由于我国人均耕地资源本就不足，城镇化发展也增加了我国耕地资源保护的压力。目前我国大部分地区在扩大城市规模的过程中，坚持着控制大城市发展规模，积极发展中小型城市的战略。但是在三四线城市的扩展过程中，需要修建大量的基础设施，也会占用一定数量的耕地。在今后的发展过程中，我们要实现城市化发展与耕地保护相协调，这样才能更好地保护我国的耕地资源。
        2.2耕地保护监督工作不到位
        在耕地保护工作中，有效落实耕地保护监督及实现对耕地和永久基本农田的动态监管是非常必要的，关系到耕地保护责任的全面落实和耕地保护制度的贯彻执行，就当前的耕地保护工作而言，耕地保护监督工作还存在不到位的情况，尚未形成完善的耕地保护动态监管机制，其中占用耕地造林绿化、违规占用耕地挖地造景或者从事非农建设等现象时有发生，不仅影响耕地保护工作顺利开展，还导致耕地数量和质量呈现下降趋势。
        2.3片面强调耕地数量
        在开展耕地保护工作的过程中存在片面强调耕地数量、忽略耕地质量提升的问题，尽管我国的耕地总面积没有下降，但是耕地质量却严重下滑，最终导致实际可用的耕地面积逐年下降。此外，在落实耕地占补平衡制度的过程中，尽管土地资源的数量维持着动态的稳定、平衡，但真正实用的土地资源却呈现出不断下降的趋势，最终导致粮食产量下降，在很大程度上限制农业经济的稳定和高速发展。

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        3“田长制”下耕地保护机制的创新落实策略
        3.1划定永久基本农田
        永久基本农田是耕地的重中之重，也是粮食生产的基础和核心保障，在落实耕地保护工作时，需要高度重视永久基本农田的界定工作，通过划定永久基本农田来加强对耕地的优先保护。永久基本农田经有关部门划定以条例形式确定，就要保证农地姓农、粮田姓粮。在划定永久基本农田时，要切实遵守“数量和质量”并重的原则，将城镇周边区域的农田建设成为高标准农田。除此之外，永久基本农田的划定中，需要与城镇开发边界搞好衔接，促进城市发展与耕地保护工作的和谐统一。
        3.2落实耕地占补平衡
        耕地占补平衡制度是政府基于工业发展以及城市拓展过程中对耕地占用的有效补救措施，同时也是坚守耕地保护红线的重要举措。该制度的实施能够有效促进耕地保护事业的发展，充分落实好耕地保护工作。因此，政府需要积极贯彻落实耕地占补平衡制度。在耕地占补平衡制度的实施过程中，各级政府需要通过合理规划工业发展以及城市拓展来有效控制耕地占用这一现象发生的源头。首先，要进一步严格用地审批，实行土地用途管制，加强土地规划管控和计划引导，严格控制建设占用永久基本农田；其次，要抓紧开展土地整治储备，建立补充耕地指标储备库数据，可在储备库中提前做到挂钩补充落实占补平衡，做到耕地数量质量并重，保障耕地“占一补一”。
        3.3搭建相关监管平台
        为扎实开展耕地保护，健全完善耕地资源保护监管平台是非常必要的。借助平台政府可以充分利用大数据对辖区内的现有耕地数量和质量进行统计、评估，通过对耕地资源保护工作的大数据分析和监控，能够全面精准制定耕地资源保护政策，进一步提升耕地保护工作效率。另外，各级政府还需要加大对耕地资源调查评价检测技术的研发力度，通过技术提升，构建综合性耕地保护应用平台，实现对耕地数量、质量的动态化监测。
        3.4建立全要素保护制
        现阶段我国耕地保护工作，应特别保持充足的耕地面积和提升耕地质量，这是确保粮食生产安全的基本前提和保障。基于保护耕地需要、解决粮食安全保障问题的需要，应重点从以下三个方面来对待。第一，要保持与经济社会发展相适应的充足数量的耕地面积，将优质耕地作为重点进行永久保护。首先，耕地是保证粮食生产、保障粮食安全的前提基础，必须永久保护足够的耕地用于粮食生产。其次，耕地占用具有不可逆性，一旦耕地被建设项目占用，将很难再恢复其耕作条件。再次，高质量的耕地资源与生产是有限的，一旦优质耕地被占用，难以有足够的资源用地补充耕地，尤其难以达到被占用耕地的质量。第二，要不断提升耕地质量水平。一是要靠工程技术改良，通过工程技术的方式来调节农业条件，降低自然条件对农业生产过程的影响。二是要靠科学技术力量进行改变，切实加强对影响耕地生产力要素的重点研究，用科学技术手段来解决制约耕地的生产能力。第三，要重点推进基于现代农业生产要求的农村土地治理，农村土地整治的功能是要从过去满足增加耕地面积的要求转变为发展高效现代农业的要求。政府部门还需要加快转变耕地保护观念，形成全要素保护思维，即不仅重视耕地数量，同时也注重耕地质量、生态的“三位一体”保护机制，建立全要素耕地保护制度，全面提升农业生产质量，促进农村经济高速发展。
        结束语
        要想提高农产品的质量，实现可持续发展，相关人员需要加强对耕地质量的重视。结合实际情况，具体问题具体分析，将标准耕地建设、耕地等级和现代化农业建设有机结合起来，利用现代科学技术以及先进的耕作方法，在保护耕地的同时，促进农业增产增收，提高广大农民的收入。
参考文献
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4.王禹丹.基于耕地质量评价的耕地价值评估研究［D］.太原：山西财经大学，2019.
作者简介：闫业广（1985-），男，汉族，安徽阜阳人，本科，中级工程师，主要从事用地报批、用地规划、三调、耕地保护工作。