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探讨如何完善国土空间规划体系李葳程懿

发表时间：2021/7/23 来源：《建筑科技》2021年8月中作者：李葳程懿

[导读] 新时期的经济竞争压力非常大，人口数量大幅提升，国土空间规划体系的革新与完善，已经成为必然发展的路线，不仅要从长远的角度来探究，还要在规划的过程中对区域的优势、劣势做出平衡。

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摘要：新时期的经济竞争压力非常大，人口数量大幅提升，国土空间规划体系的革新与完善，已经成为必然发展的路线，不仅要从长远的角度来探究，还要在规划的过程中对区域的优势、劣势做出平衡。我国虽然在国土面积上非常辽阔，但是有相当一部分的资源需要充分的保护，走可持续发展路线，这对于国土空间规划体系提出了新的要求，并且在体系运行的过程中，应根据动态因素的影响做出灵活的调整。党中央提出，到2025年，需要健全国土空间规划法规政策和技术标准体系，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。因此，需要加强研究如何完善国土空间划体系。基于此，本篇文章对如何完善国土空间规划体系进行研究，以供参考。
关键词：国土空间；规划体系；完善方法
        引言
        在新时期背景下，对国土空间规划功能进行准确定位，全面落实各项规划方案，不仅可以保护周围生态环境，而且能够实现统筹治理目标。结合现阶段我国国土空间规划功能定位现状可知，环境修复难度不断增加，各项管控措施落实效果较差，严重影响生态环境质量。
        1国土空间规划工作概述
        所谓国土空间规划工作，是基于所处的地理环境、历史条件以及社会的实际发展状况，针对特定区域国土空间进行科学规划和调整，有效保证土地资源可以得到最大化开发和使用。其重点涵盖对各种物质空间的合理划分与资源分配，同时要对社会经济发展工作中所对应的经济活动以及空间承载能力进行全面评估和分析。国土空间规划工作必须充分落实环境保护理念，全面加强生态环境保护和修复工作，不断扩大城市绿色空间范围，为人们营造一个更加原生态和健康的生活环境，合理优化国土空间的整体开发工作格局。由于自然界的生态环境和资源承载力有限，对土地空间的规划和开发不能超过自然界的极限承载范围，因此要对农业空间和生态布局进行科学有效规划和设计。在开展经济社会空间规划工作当中，不仅要考虑社会生产活动的正常开展，保证人们的日常生活不受限制，而且要顺应自然生态的发展，实现人和自然之间的和谐共处。
        2国土空间现状与形势分析
        2.1规划体系尚不健全
现阶段，我国的空间规划还没有完善的法律作为支撑，空间规划法治化程度较为落后。当前主要注重规划的编制体系，规划实施和监督体系较为缺乏，公众参与的程度不够。
        2.2规划缺乏系统标准
        当前我国各部门国土空间规划缺乏统一的规范，存在各自为政的情况，基本技术规划和具体的指导体系缺乏统一性和协调性，在实际工作中存在同类用地分类不一及归类有别的情况。目前，各城市划定的规划区域范围差异较大，规划没有统一的指导方针和技术标准，不同的规划在选择基本底图、坐标系统、土地利用指标和分类标准方面存在技术差异，阻碍了规划的协调和具体实施。
        3完善国土空间规划体系的方法
        3.1确定部门地区职责，防止矛盾出现
        在对国土空间规划体系进行编制时，最为关键的就是需要提高协调性。在没有构建完善的国土空间规划体系以前，相关部门之间都极易出现矛盾，自身职责也缺乏一定的明确性。相关部门所确立的规划体系在空间层面存在一致与不一致共存的问题，导致资源浪费的问题发生，还会对空间开发效率产生不利影响。我国在没有编制健全的空间规划体系时，许多区域在空间规划体系方面往往会出现规划种类较多、相关内容重复等多种问题，并且在追究相关责任时，存在权责不清问题，无法追究具体责任。

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由于个别地方并未对责任问题予以足够的关注，促使空间规划效率受到了严重的制约。因此，必须加强各部门的沟通协调，确定各部门的职责，从而提高国土空间规划的质量和效率。
        3.2改善国土资源规划机制
        国土资源是最为重要的资源，在规划机制的创建、实施过程中，一定要站在多个角度来思考，确保每一项工作的进行都可以给出足够的依据，在一系列问题的解决上从正确的思路来出发。国土空间规划体系的完善过程中，要对区域性的国土资源表现、开发方向、利用模式、效益评估做出深入的把控，国土资源并不是随意开发、随意应用的，有些需要保护，有些需要观察，有些需要利用，要站在独立的角度来探究，促使国土资源规划机制的可行性进一步提升。国土空间规划体系的创建，还要遵守国家的各类规范、条文，这些都是强制性的约束手段，避免对资源造成严重的破坏。
        3.3促进区域协调和乡村振兴建设
        （1）区域协调发展。注重融入区域城市群、大都市圈交通一体化，充分发挥区域交通对城市网络化布局的引领和支撑作用，重点考虑生态环境、能源、公共服务和市政基础设施的配置，引导各要素的合理流动，形成区域和谐、互动开放的区域协同发展局面。（2）推动新型城镇化。贯彻国家和区域总体政策和新型城镇化发展思路，根据城市发展的新形势和新要求，提出城镇化发展策略和路径；综合评价城市发展状况，合理预测人口和城市化水平，提出规划期结束时的人口规模目标、城市化率和城市建设用地规模；确定城市群发展的总体模式，考虑功能定位、城市位置、人口规模和经济基础等因素，形成差异化和协调发展中小城市与城市群为主体的新模式；明确关键区域和城市发展方向，控制建设用地的规模，提高土地利用效率，改善生活环境，拓展公共服务设施服务范围，打造有机更新社区空间，注重历史和文化遗产保护，塑造具有区域特点的城乡风貌。（3）大力实施乡村振兴策略。促进乡村振兴，将城市和农村地区作为一个整体，根据农业生产、新农村建设和其相关要求，指导新产业和新形式的建设，创建基础设施和公共服务设施，节约集约用地，改善居住环境，促进建设宜居的美丽的乡村。
        3.4优化治理规划目标
        结合我国国土空间规划特点可知，以非农建设耕地为核心目标，加强土地治理规划，能够为后续的治理工作奠定基础，确保土地资源得到高效利用。对于相关部门来讲，要根据土地综合治理现状，针对各项治理活动，加大监督力度，遵守节约用地原则，加大生态文明建设力度，确保土地资源得到高效利用。同时，有关部门还要根据国民经济发展现状，针对开发效率比较低的区域，加大生态化治理力度，有效减少能源损耗。
        结束语
        综上所述，新时期国土空间规划并没有去否定或替代现有的各类专业规划，而是通过有效整合、合理衔接和严格管控等措施形成一套自上而下的综合性规划体系，提升了国土资源的利用效率，改善居民的生活品质并促进生态文明建设。但现阶段，国土空间规划仍然存在着不同方面的矛盾，在一定程度上影响了我国国土资源的利用效率。我们应当在遵循国土空间规划基本原则、立足国土资源客观发展规律的前提下探索问题的根源，不断提出完善创新的意见，从而真正实现新时期国土资源高效利用和管理。
参考文献
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