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政府投资项目评审相关问题分析及完善建议

发表时间：2021/7/23 来源：《建筑科技》2021年8月中作者：梅仁明

[导读] 随着我国国民经济的不断发展，政府投资项目对国民经济的影响也随之而加深。政府投资项目具备投资金额大、影响范围广的特点，每一个政府投资项目的投入运营都时刻引动着社会各界的目光。

云南省人民政府投资项目评审中心梅仁明云南昆明 650000

摘要：随着我国国民经济的不断发展，政府投资项目对国民经济的影响也随之而加深。政府投资项目具备投资金额大、影响范围广的特点，每一个政府投资项目的投入运营都时刻引动着社会各界的目光。因此，在新常态下如何提高政府投资资金的有效性，以及如何优化政府投资项目评审模式已成为当下必不可少的研究重点。
关键词：项目评审；政府投资项目；问题及完善
        1引言
        政府投资项目的评审是我国财政管理工作的重要内容之一，评审工作的高质量完成是政府投资项目提高财政投资效益的关键举措。同时，利用项目评审的精准数字有利于为财政项目支出提供科学有效的信息，为项目决策提供坚实的保障。因此，加强政府投资项目评审是一项极其重要的工作。而在开展工作时，各级评审中心也应该不断思考，完善改进政府投资项目的评审方式。本文就我国目前政府投资项目评审存在的一些不足进行分析，并给出相应的完善措施，希望提高我国政府项目投资评审质量。
        2政府投资项目评审的重要意义
        政府投资项目是以政府为投资主体和主导的，政府性资金作为满足社会公共性、公用性和行政性项目的建设资金。政府投资项目与一般性投资项目不同，政府投资项目所涉及的方面主要有：满足社会公众必需以及不以盈利为目的的公共产品；其次是一些包括盈利性，但是投资回报周期长的基础性设施项目；最后为一些存在高风险和高收益，同时可以提升国家自身综合实力的高新技术产业。
我国社会和经济发展的特殊性以及各类项目投资的特点，注定了政府投资项目的主导地位。因而，为提高政府投资资金的有效利用率，不断建立健全政府投资项目评审机制是投资项目得以稳定运营的前提。体系健全的政府投资项目评审机制既有利于规范政府的投资行为，又有利于降低投资项目的运营风险，优化地方的产业结构。
        3政府投资项目评审所存在的问题
        3.1政府投资评审机制不完善
        目前，我国政府投资评审机制并不健全，并存在业务范畴模糊的问题。如目前我国政府投资项目评审存在结算不实的情况，一些施工企业在工程造价评估时抱有侥幸心理，企图以不正当手段获得暴利，因而常出现“审漏就赚”的现象。某供热工程为寻求更大的利益利用以片为单位的工程量写入，这使得工程量增加了一倍而金额也随之而增加。因此，目前我国政府的投资评审机构无法发挥其真正的作用，并不能正常行使自身合法的职责。
        3.2 政府投资评审的业务内容不统一
        我国政府投资项目评审目前所存在的另一大问题为各地政府投资评审的业务内容没有统一，同时各地投资评审的方式不规范。我国大多数地方的投资评审内容仅仅只是停留在投资项目的概况、项目经费预算和结算以及项目造价的层面上；却忽视了项目可行性分析以及设计等一些关键性要素的评审。这就造成我国许多施工单位存在虚假变更、谋取不正当利益的现象。例如某些施工单位为谋取更多的利益而与监理单位或者设计单位相勾结；此外一些施工单位会利用一些隐蔽工程项目上的签证来谋取不正当利益，如基础加深、换填等一些对于审计来说看不到、摸不着的情况。
        3.3政府投资评审的工作缺乏计划性和主动性
        我国大多数地方政府的评审工作以“建设单位送审、领导签批审核”为准则，在这样的评审准则下；政府的投资评审工作无法有序合理开展。因此，大多数地方政府的投资评审工作无法平衡时间和工作强度；同时，也造成了评审时间与评审质量之间的矛盾。
        3.4政府缺乏投资评审的人才
        政府的投资评审工作需要专业人才，投资评审工作所涉及的范围广，所产生的问题也极具复杂性。

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此外，政府投资项目的评审工作横跨整个工程建设阶段，难度较大，因此，全方面的高素质投资评审人才是政府投资项目得到高效把控的基础。但是目前我国大多数地方政府缺乏专业性极高的投资评审人才，在评审机构的人力资源建设方面缺乏专业性和合理性。目前的地方政府投资评审人员在专业素养方面有很大的不足，而一些地方政府所外聘的专家学者对政府投资评审机制的职能发挥作用不明显。
        3.5政府投资评审的结果缺乏法律效力
        目前，我国的法制建设还没有针对政府投资评审结果做出相关规定和保障。因此，我国的政府投资评审结果不具备相应的法律效应。这也使得我国大多数地方仅仅只是将投资评审结果纳入行政管理部门的参考内容，大大降低了投资评审机制的真实效用。
        4政府完善投资评审机制的建议
        4.1政府要制定和出台一些规范和保障评审工作的法律法规
        政府投资评审工作具有监督政府财政拨款使用情况的作用，因此在理论层面投资评审结果应该具有一定得权威性和有效性。如在面对项目立项招投标管理以及合同签订不规范的现象时，政府投资评审机构应和政府其他部门之间应该相互配合，相辅相成，并相互制约。把评审工作纳入相关法律法规的保护范围之内，在法律层面对政府投资评审机制职能进行划分，这样既有利于我国政府投资评审工作顺利开展，又有利于提高我国政府财政支出管理的科学性和规范性。
        4.2建立科学合理的政府投资项目评审机制
        政府投资项目评审机制的合理性、规范性是从政府投资项目的制度层面进行维护和保护，评审机制的建立完善将从根源上解决和消除政府投资项目的乱象，使得项目的成本、支出等财政工作更加规范、可靠。科学合理的评审机制需要建立在项目各环节的高效控制管理上，只有将项目的建设流程等内容摸透，才能真正确保评审过程中的各个环节科学、合理。与此同时，要建立一套可以跟踪全评审过程的审计跟踪系统，从政府投资项目开始规划起就开始运行此评审跟踪系统，通过收集并分析处理所有有关的项目资料和数据，进行精细化的评审检查，并对评审结果反复核查，形成评审反馈机制以解决评审中出现的任何问题。项目评审的流程要以“螺旋式上升、波浪式前进”的方式推进，通过审核-控制-再审核-再控制的工作原则不断加强评审工作的评审管理水平，进而提高评审的工作效率。
        4.3提高评审业务人员的专业素养
        人才队伍的建设永远是项目得以顺利完成的重要条件，政府投资项目需要培养一批专业能力出众、各方面素养高的评审业务人才队伍。在面对复杂性较高的项目时，这些评审人员是项目施工建设的有效屏障；在面临贿赂、腐败等道德层面甚至是法律层面的问题时，高素质的评审人员是政府投资项目财政收益得以保护的前提，能够杜绝施工单位利用隐蔽工程项目签证等非法手段获取不正当利益；同时，由于他们的专业素养高、专业知识扎实，因而能够高效率保证政府投资项目的审计工作质量。因此，政府投资项目内部要不断加强评审工作人员的人才梯队建设，通过各类投资项目的实际案例拓宽评审人员的视野；此外，还可以采用人才引进的方式不断更新新鲜血液，扩大政府投资项目评审人才的队伍。
        4.4提高政府投资评审工作的宣传力度
        目前，我国存在政府、社会对投资评审认识不足的问题，政府项目投资评审工作的意识和力度不勾。建议通过网络平台以及其他宣传渠道对政府项目投资评审工作进行宣传，使其被社会各界所接纳、支持和理解。这样既有利于投资评审队伍的建设，又有利于为投资评审体系提供建设的力量。
        5结束语
        随着社会的不断进步和发展，我国政府投资项目的力度和范围不断扩大，政府投资项目的评审工作有利于提高政府投资资金的有效利用率。因此，需不断完善我国政府投资项目评审体系，紧跟时代的发展步伐不断更新和完善评审工作机制，进而满足我国国民经济的发展需求。
参考文献
[1]吴元奇.浅谈政府投资项目评审的现状及相应的解决方法[J].居舍，2018（18）：118+186.
[2]陈新伟.政府投资项目预算评审存在的问题与对策[J]. 技术与市场.2019(05)