中国建筑上海设计研究院有限公司北方分公司 乔丹 刘辰 天津 300131
摘要：在新时期背景下，对国土空间规划功能进行准确定位，全面落实各项规划政策，可成为实现统筹治理目标的有效途径。结合现状我国国土空间规划功能定位可知，各项管控措施落实效果较差，严重影响了生态环境质量。本文主要探讨新时期国土空间规划功能定位与实施。
关键词：国土空间；规划功能；定位
引言
随着我国可持续发展战略的不断推进，合理利用土地资源，科学规划国土空间，增强土地资源发展的均衡性显得越来越重要。土地规划管理工作的优化为城市高质量建设和社会稳定发展提供了保障。在我国新形势背景下，合理的国土空间规划可以有效缩短土地管理时间，其具体功能的核心标准由该地区土地利用质量所决定。也就是说，国土规划管理工作涵盖的内容相对较多，管理周期相对较长，需要对现有的土地资源进行统筹管理。
1、国土空间规划的相关概述
国土空间规划是对一定区域的开发保护在空间和时间上做出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。我国的国土规划包括三个主要阶段:第一阶段，城市规划的恢复与区域土地规划的出现；在第二阶段，我们进入城乡一体化时期，计划从城市向农村过渡；第三阶段可追溯到21世纪，即城市时代的逐渐发展和区域空间规划的全面改进。我国的国土空间计划、城市发展战略计划、区域战略空间(例如，新的国家地区、国家发展地区、国家减贫地区、国家生态保护区)和许多其他跨区域空间计划在21世纪初全面迅速地发展起来。调查显示，中国大部分省份，特别是北京、上海、深圳等一线城市，规划数量达到5万个，成为国土整治的龙头。同时由于资源空间不足，大大加快了国土空间规划的发展进程。
2、国土空间规划功能定位
2.1总体定位目标
国土空间规划的总体定位目标为：2020年基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”；到2025年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度；到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。为了有效提升国土空间规划功能定位的合理性，有关部门需要结合现有国土空间开发与利用情况，为后续各项活动的顺利开展奠定良好基础。结合现阶段我国国土空间规划体系的落实现状得知，应将总体战略、功能区域战略有效结合，并合理判断国土资源环境承受能力，以此作为核心，加强环境治理力度。
2.2明确核心功能
新时期背景下，国土空间规划的核心功能是建立完善的功能区域体系，确保资源开发更具战略性，而且可以保护周围环境。相关部门需要根据不同区域的人口分布情况、土地资源利用情况，优化城市布局，打造独具特色的经济区域，并结合各个空间的利用现状，适当加大国土空间开发力度，确保各类资源得到高效利用。
2.3优化治理规划目标
结合我国国土空间规划特点可知，以非农建设耕地为核心目标，加强土地治理规划，能够为后续的治理工作奠定基础，确保土地资源得到高效利用。对于相关部门来讲，要根据土地综合治理现状，针对各项治理活动，加大监督力度，遵守节约用地原则，加大生态文明建设力度，确保土地资源得到高效利用。同时，有关部门还要根据国民经济发展现状，针对开发效率比较低的区域，加大生态化治理力度，有效减少能源损耗。
3、国土空间规划实施途径
3.1改进规划实施流程
在国土规划工作中，相关人员需要对既有的规划实施流程进行改进，不断提高规划的可操作性。此外，工作人员还要对既有的规划方案进行完善，同时，还要适当加大耕地保护力度，大力支持农业发展，结合现有环境保护，加强补偿制度的落实。相关人员还要结合自然开发利用情况，对既有的财政政策与环境政策进行优化，加强利益协调，采取分级管制方法，不断提升土地使用规划管理效果；采取目标管控方法，针对不同级别管理方案进行完善，同时，针对重大项目，需要制定合理的统筹规划制度。结合土地综合治理的特点，工作人员可将指标进行有效分解，并加强规划，为后续的治理工作奠定坚实基础。工作人员还应遵守全面性原则，发现国土规划方案存在的不足，加大开发与治理力度。
3.2优化国土空间规划路径
为了适应新型国土空间规划的发展，土地资源规划制度也相应显现出不同的运作模式，故需要创建科学合理的土地资源利用结构框架，即预先制定国土空间规划方案，采用定期评估与动态调整相结合的策略，有效地完成国土空间规划管理，更好地衔接空间规划改革的过渡时期。当然，在国土空间规划过程中，资金的投入不容忽视，这不仅需要国家政策的鼎力支持，也需要各层级机关充分发挥管理职能，开发多样化的融资方式，增强土地规划工作考量能力，从中筛选出最适合当地土地资源的途径，进而不断优化国土空间规划方式。
3.3创新以人为本的规划理念
虽然规划在某一特定空间是跨部门的，但为人民服务仍然是规划的价值核心。国土空间规划的建设是以人为本的，应首先注重人民的发展需要。承认人类是空间的主人，城市是由人类改造的，并计划优先考虑人类的需要。第二，以人为本的规划不仅包括制定人均标准、根据人口分布分配公共服务设施等内容，而且包括针对不同人口群体进行规划，以满足人口的不同需求。规划必须让人民参与，从精英规划转向社会参与规划，并赋予公民知情权和参与权，这也是“以人为本”规划的体现。
3.4重视规划实施保障和维护
根据“三线”划定（生态保护红线、基本农田永久保护线、城镇开发边界），制定使用标准和控制要求，完善各项规章制度和技术标准，明确各级政府的权责分工，构建和完善规划实施保障体系，从法律制度和机制上保证实施。推进行政体制改革，实现决策、执行、监督三权分立。在机制保障方面，应建立动态的柔性管理机制。在牢牢把握“底线控制刚性”的基础上，加强土地利用和人口规模的统计分析，及时评估和调整，确保规划的适用性。
3.5强化国土空间规划的生态调控
为了探求国土空间规划的生态调控机制，首先，应针对不同行业提出不同的要求，先避免国土资源的生态性破坏。在不同准则的实施过程中，提高对生态环境的应急处理能力，协调国土空间规划与生态环保之间的关系。其次，改革传统技术，加大科技投入，运用更科学的技术、方法，综合优化并提升国土生态环境。最后，加大在国土空间规划方面的资金投入，通过列支专项资金，明确资金用途，为国土生态环境提供可靠的资金保障。
结束语
综上所述，通过分析新时期国土空间规划功能定位与实施途径，全面优化原有开发模式、完善资源配置、明确土地规划目标，可以有效提升国土空间规划功能定位的合理性。在规划环节中，工作人员要遵守全面性原则，发现国土规划方案存在的不足，结合现有资源的利用情况，加大开发与治理力度，对原有的监督管理制度进行完善，确保国土空间规划方案得到更好的落实。
参考文献：
[1]李龙,吴大放,刘艳艳,冯兆华.多功能视角下县域资源环境承载能力评价——以湖南省宁远县为例[J].生态经济,2020,36(08):146-153.
[2]王伟,李牧耘,魏运喆,许顺才.政策链视角下国土空间规划实施配套政策设计与创新思考——基于既有主体功能区政策文本分析[J].城市发展研究,2020,27(7):40-48.
[3]杨恒,何冬华.国土空间总体规划中的用途留白策略探讨——以广州增城区为例[J].规划师,2020,36(12):78-82.
[4]齐文东,于英虎,何剑枫,王红伟,朱丽佳.落实新版总规要求,高水平编制房山分区规划——《房山分区规划(国土空间规划)(2017—2035年)》的探索与实践[J].北京规划建设,2019(6):39-42.
[5]李鑫,张琰.气候变化下中国生态适应性设计在国土空间规划中的策略及本土化:定义、理念框架与解读[J].中国园林,2020,36(4):73-77.