周建民 刘秀菊 刘凤琴 黄馃 余林清
成都市规划信息技术中心 四川 成都 610042
摘要：食品安全影响着社会公众的生活品质和生命健康，食品安全监督管理与百姓生活息息相关。加强对地区食品生产/销售单位的监督管理，有利于地区发展和人民生活水平的提高。针对食品安全事故频发，食品监督管理存在监管信息与空间位置、监管信息与执法数据缺乏整合等问题，本文以成都某区食品安全共享平台为例，介绍基于GIS技术建设食品监督管理系统的方法，通过基于GIS技术的共享平台实现对食品单位的监督管理，提高有关部门的监管效率。
关键字：食品安全、监督管理、GIS技术、管理系统
1 引言
食品是人民进行社会活动的最基本保障，人民对食品等物质需求有越来越高的要求。在贯彻新发展理念和全面深化改革的背景下，包括服务业、运输业在内的各行各业的发展步伐日益加快。互联网信息技术和运输业的快速发展，使餐饮等服务业得到了跨越式的发展。随着人民群众对生活品质的追求不断提高，对食品安全性以及有效性也提出更高的要求，相应食品监督管理力度与效率也应当提高。
地理信息系统（Geographic Information System，GIS）是在软硬件的支撑下，实现对空间数据的采集、编辑、管理、分析等，并通过关联属性信息，实现事物的属性信息和空间位置相统一[1]。随着多源数据空间化技术不断成熟，国家建设数字城市和智慧城市的力度不断加大，地理信息系统为基于位置的服务（Location Based Service, LBS）、智能化管理等创造了条件[2]。GIS技术不仅广泛应用于测绘、规划等专业GIS领域，在公共设施配套信息管理、违法建设管理、食品药品监督管理等非专业GIS领域的应用也越来越广泛。
2 现状
当前，外卖送餐等服务越来越方便快捷，足不出户就可以享受服务。在这种背景下，大量个体户抓住投资机会，越来越多的食品企业发展起来，这些企业发展规模不统一，甚至没有实体店面存在，导致监督管理部门难以统一管理。近些年，食品安全事故时有发生，比如销售过期、有害食品，生产过程不符合食品安全标准等，这些事故严重影响到群众的身心健康甚至生命安全。
虽然我国食品监督管理体系正逐渐完善，但是监督管理手段仍然存在不足，尤其是到区县一级的部门[3]。依靠人力定期走访巡查的传统方法消耗了大量的人力物力和时间资源，效率低下。计算机技术的发展推动了食品监督管理系统的建设，但是大多数监督管理系统都没有结合食品生产企业的空间位置进行管理，仅仅是以文字记录的方式进行监督管理。结合GIS技术建设食品监督管理系统已经势在必行。虽然已经出现类似的管理系统，这些系统将食品单位地址信息与GIS系统相结合，实现对有关食品企业的真实地理位置分布情况进行直观的地图显示。目前的信息管理系统功能简单，不能为管理者提供更多的辅助决策支持。建立一个结合GIS技术且功能强大的食品监督管理系统已经成为各监督管理部门的首要任务。
随着智慧城市的深入建设，食品监督管理的数字化、智能化已经刻不容缓。这个也正是国家大力倡导建设智慧中国的一部分，是规范监督管理食品行业的重要保障。
3 成都某区食品安全共享平台
成都某区食品安全共享平台是食品（主要指餐饮）、企业综合信息共享平台。该平台把天地图作为基础地理信息服务，用不同的图标分别显示不同的监管企业类别，以不同的颜色区别显示监管企业类型。
食品安全共享平台实现了食品单位检索、定位和统计分析，也实现了明厨亮灶视频、食材溯源、餐厨废弃物收集、农村群宴等外部数据的接入和管理，实现对某区餐饮服务单位风险预警，规范食品监管过程、提高工作效率。
3.1 平台架构设计
成都某区食品安全共享平台的总体体系架构由基础设施层、基础数据层、功能模块层和应用服务层构成。系统采用B/S（Browser/Server）架构开发，采用ESRI为基础的ArcGIS平台，Oracle关系型数据库作为平台软件，运行在政务外网上。并以“天地图成都”提供的地图数据为依托，与食品单位专题数据、照片、视频等信息数据叠加显示。食品安全共享平台包括图形展示、查询定位、统计分析、运维管理等功能模块。通过该平台实现对食品单位风险预警，规范监管过程，为有关部门管理层决策分析提供支持。
3.2 平台功能介绍
成都某区食品安全共享平台实现了基础地理信息系统平台包括的基本功能，包括图形叠加、分类展示、多条件查询定位、多条件统计分析、运维管理等。在数据组织展示方面，考虑到食品企业数量较多，采用在不同比例尺情况下，采用不同的信息展示，满足管理人员从宏观到微观，从面到点的使用习惯，提高用户使用体验。
除此之外，某区食品安全共享平台通过引入新方法、新技术，丰富平台功能，加强对食品单位的监督管理。平台在现有食品数据采集建库与管理平台基础上，设计和开发明厨亮灶视频、食材溯源、餐厨废弃物收集、农村群宴互联网平台等外部系统接口程序，实现外部食品监管数据接入和同步入库。同时接通大众点评、饿了么、美团等餐饮服务互联网平台的餐饮服务数据。最终实现对食品经营单位事前数据收集、事中实时监控以及事后数据追查和溯源，做到食品安全监管和执法数据整合互通，多个平台自动共享。
3.3 平台实现方法
“天地图”的建设是为政府部门、企事业单位和社会公众提供权威、统一的数据服务资源，包含国家、省、市等不同的节点[4]。平台数据层中天地图数据通过ArcGIS Server发布为多级别切片数据服务，并提供WMTS等符合OGC标准的调用接口[5]。
某区食品数据库包括基础地理信息数据和食品单位专题数据及相关信息数据。基于GIS技术，以数据采集标准、数据提交标准和GIS建库标准为基础，采集、提交、处理数据后入库。
成都某区食品安全共享平台基于GIS技术，开发语言使用C#，开发组件使用ESRI的ArcGIS API for JavaScript，空间数据采集使用ArcSDE管理，数据库采用Oracle数据库[6]。
4 结语
近年来，计算机技术和GIS技术得到了快速发展，基于GIS技术的应用系统在各行各业的应用中日趋成熟。本文依托“天地图成都”基础地理信息数据服务和成都某区食品单位专题数据，建立了成都某区食品数据库和食品安全共享平台，为推进该区食品监督管理工作，全面掌握该区食品监管基础数据，实时、准确的对全区食品生产与经营单位进行监管奠定了基础。
参考文献
[1] 黄杏元等.地理信息系统概论[M]. 北京：高等教育出版社，2008.
[2] 李德仁，邵振峰，杨小敏. 从数字城市到智慧城市的理论与实践[J]. 地理空间信息, 2011(6) :1-5.
[3] 唐文，韦华，莫锦涛. GIS技术在我国小作坊食品安全监控中的应用[J]. 现代农业科技, 2017(6) :272-273.
[4] 李京伟. 关于“天地图”合作建设与商业运营模式的思考[J]. 地理信息世界, 2011(4):33-34.
[5] 焦汉科，黄悦，王瑞富等. 空间数据管理与服务共享应用系统建设研究[J]. 地理空间信息, 2019(3) :66-70.
[6] 刘任虎，白妙妮. 基于GIS的渭南高新区食品安全监管信息系统研究[J]. 城市建设理论研究：电子版, 2016(10).