王翔
51382119911015****
四川省眉山市东坡区大石桥街道
摘要：建设工程安全文明施工措施费是工程造价的组成部分，在工程投标报价列为不可竞争费用，在工程施工阶段实行专款专用，对于改善建筑施工企业作业环境条件，有效防止和减少施工安全事故的发生具有重要作用。
关键词：建设工程；安全文明；措施费
1建设工程安全文明施工措施费的构成
安全文明施工费是安全防护、文明施工措施费，是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。其费用组成为：现场围挡、五板一图、厂容厂貌、材料堆放、操作加工棚、现场防火、垃圾清运、办公和生活设施、配电线路、配电箱开关箱、接地保护装置、楼面楼梯阳台边防护、门道洞口防护、高空作业防护等其他安全文明施工相关设施项目的费用。安全文明施工措施费在计取过程中分为基本费、现场考评费和奖励费三部分。基本费指为保障施工现场安全生产与文明施工措施必须投入的基本费用。现场考评费是指经考评组考核，工程造价管理机构按规定测算后核定的安全文明施工措施增加费用。奖励费是指承包方创建省市文明工地称号后，发包方应当支付承包方的奖励费用。安全文明施工措施费实行单项工程测算制度，现场考评实行动态管理，未经考评、测算的工程不计取现场考评费。凡是受到建设行政主管部门（市级及市级以上）安全通报批评的工程，发生重大安全事故的工程，不得计取现场考评费和奖励费。
2建设工程安全文明施工现状
建筑工程安全生产管理缺乏有效的保障措施，建筑业企业为了承揽工程，不惜一切代价，相互恶性压价，甚至于放弃合理利润，以低价承揽工程。其中，把安全生产投入作为竞争压价空间，造成部分工程安全投入先天不足；也有一些企业片面追求经济利益。安全措施不落实，安全防护不到位，导致安全事故时有发生。产生上述问题，一方面是由于施工企业自身的原因，但建设单位的行为不规范，是导致建筑市场难以整顿、规范和治理的源头。
除此之外，全国各地区建设工程的安全文明施工措施费在计费基数和费率方面存在较大差别，同一地区内，安全文明施工措施费费率与工程类别、项目类别、项目所在区域相关，且部分地区单列了环境保护、文明施工、安全防护和临时设施的费率，实际管理过程中部分项目常以《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企［2015］16号）规定的费率进行计取和使用，未执行项目所在地安全文明施工措施费的规定，项目安全生产投入得不到充分保障。
3建设工程安全文明施工措施费管理对策
3.1优化安全文明施工措施费的计量
①严格按照项目所在安全文明措施费费率和计费基础进行取费，根据环境保护、文明施工、安全防护和临时设施的单列费率编制项目安全生产费用使用计划，在项目建设过程中进行有效监督管理。
②江苏、福建、陕西的安全文明施工措施费的计费基数为“分部分项工程费＋单价措施项目费－工程设备费”，较以工程造价为基数计取更符合实际管理需要。
③在项目投标阶段，安全措施项目清单报价应与施工组织设计相对应，危险性较大的部分项工程宜单列安全措施项目，不宜纳入安全文明施工措施费的总价包干使用。
④如“垂直方向交叉作业”防护费用的计量，若项目所在地有定额子目“垂直防护架”、“水平防护架”可以套用计费的，直接使用定额计价可以准确计量。
⑤各建设工程施工企业在“五牌一图”、“企业标志”、“场容场貌”、“临时设施”等无定额标准的项目中，应准确测定本企业在上述各项目的费用支出，逐步形成包含安全文明施工措施费的“企业定额”。
⑥项目部分临时设施费与文明施工费是开工前一次性投入的，与项目分部分项工程不存在直接关联，项目规模较小时，此类费用占项目安全文明施工措施费的比例较大，不利于项目安全防护措施的执行，建议费率按项目类别进行分类计取。
⑦黑龙江、江苏、海南的安全文明施工措施费实行基本费率＋浮动费率，浮动费率由项目所在地造价管理机构进行测定。浮动费率的实行有利于鼓励工程企业加大安全生产投入，可有效促进企业加强安全生产管理工作，并在更大范围内推广。
3.2“措施费”落实的刚化
为确保“措施费”到位，可采取如下措施：①明确界定“措施费”由安全文明施工措施专项费用、定额费用和按实计算费用三部分组成，并详细列表确定取费标准。②依法进行招投标项目，招标方或有资质的中介机构编制招标文件时，应当按照有关规定并结合工程实际单独列出“措施费”项目清单。投标方应对安全防护、文明施工措施项目单独报价。③规定建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全防护、文明施工项目总费用，以及费用的预付、支付计划、使用要求、调整方式等款项。其中安全文明施工措施专项费作为非竞争性费用计入总价，不参与商务标价格竞争。④要求建设单位在办理建筑安全监督手续之前，将双方确定的安全文明施工措施专项费用（定额费用和按实计算费用除外）一次性存入建筑安舱机构指定的安全专项账户，由建筑安监机构直接监控使用。通过控制安全文明施工措施专项费的收取和使用，从而达到确保安全防护、文明施工措施费用专款专用的目的。否则建筑安监机构不予办理安监手续，建设行政主管部门不予核发施工许可证。通过以上几项刚性手段促成“措施费”的实质性落实，为安全生产管理打下基础，并提供可靠可行的制度保证。
3.3明确安全文明施工措施费的调整原则
发承包双方在签订建设工程合同时，在遵守安全文明施工费作为不可竞争费用的前提下，拟定合同条款时，应约定工程量变更时安全文明施工措施费的调整幅度及原则，为发承包双方在施工过程中调整相关费用提供最有效的依据，以保障工程量变更时安全文明施工措施费的有效投入。
3.4强化“措施费”的管理
①施工单位。为确保“措施费”的专款专用，在财务管理中必须单独列出此项费用的清单和使用凭证，便于备查。同时要求企业必须设置安全生产管理机构，配备专职人员对建筑工程安全防护、文明施工措施的组织实施进行现场监督检查，并有权随时向建设行政主管部门安监机构反映“措施费”使用情况。②工程监理单位。应对施工单位落实安全防护、文明施工措施情况进行现场监理。对于已落实的，总监理工程师应当及时审查并签认所发生的费用。对未落实的，有权责令其立即整改，对施工单位拒不整改或未按期限要求完成整改的，应当立即向建设单位和建设行政主管部门安监机构报告 ③建设行政主管部门安监机构。应按照现行标准规范和“措施费”使用清单定期对施工现场安全防护、文明施工措施落实情况进行现场监督检查，并对建设单位支付及施工单位使用“措施费”情况进行监督把关，对监理单位履行安全职责情况进行检查。牵涉到重大、特殊问题的处理，我们则采取综合协调，共同处置的方式。
结语：
总之，规范和健全现场安全文明施工费计取和管理的办法，利用行政手段和经济手段，使得施工现场的安全文明施工措施的完善和落实得到制度上和费用上的保障，防止和减少了生产安全事故，保障了人民群众生命财产安全，另一方面提高了建筑企业施工管理水平，从而推动整个建筑行业的健康发展。
参考文献：
[1] 吕超.建设工程安全文明施工措施费分析[J]．经贸实践，2017．
[2]张初兴.论建设工程安全文明施工措施费用管理[J].安徽建筑，2007．