田旭庆
中国海洋石油集团有限公司 北京 100000
摘要：国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”和“压舱石”。党的十八大以来，国有企业党组织高擎巡视利剑，用好巡视成果，在推动落实党的路线方针政策和重大决策部署，促进完善权力监督体系，推动解决根本性、深层次体制机制问题等方面发挥了巨大作用。笔者以中央巡视和某国有企业党组内部巡视为例，用数据和案例深入剖析了巡视工作对国有企业改革发展的贡献作用，为下步提高国有企业巡视工作质量提供参考。
关键词：国有企业 巡视 政治监督 价值 贡献
一、巡视对国有企业的重大意义
改革开放40年来，国有企业党组织将党内监督与公司法人治理结构监督、业务监督、民主监督相融合[1]，创建了中国特色社会主义市场经济体制的内部监督体制机制，探索出一条实现国有企业党组织自我净化的有效路径。《中国共产党巡视工作条例》明确指出：“巡视是党内监督的重要方式。中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视”，进一步明确了巡视的政治职责，更坚定了党中央把巡视作为加强党内监督的战略性制度安排，纳入全面从严治党总体部署的坚定决心。有了政治巡视的监督和治理，各被巡视党组织在政治站位上不断提高，在落实中央决策部署和党组工作要求上更加坚决，在公司治理效能上进一步提升，干部员工干事创业的激情更加激昂，极大促进了公司的生产经营和改革发展。
二、巡视对国有企业发展的价值贡献
（一）强化了思想认识，提高了政治站位。
政治巡视本质上是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，重点在于发现和推动解决影响党的领导、党的建设、全面从严治党的根本性、全局性问题。政治巡视的这一定位决定了国有企业在开展巡视和整改过程中，必须把“两个维护”作为根本任务，必须对国之大者心中有数，深刻领会党中央在关心什么、强调什么；深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，自觉把政治责任转化为推动企业改革发展的实际行动。
政治巡视的根本任务是督促全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，其通过发现和纠正被巡视党组织的政治偏差，发现和推动解决影响党的领导、党的建设、全面从严治党的根本性全局性问题，充分发挥了政治监督保障执行的作用。
（二）推动落实党的路线方针政策和重大决策部署。
落实党的路线方针政策以及党中央重大决策部署是对党组织履行职能责任、践行“两个维护”的根本政治要求，也是巡视监督的核心内容。党的十九大对巡视工作作出新的部署，明确提出深化政治巡视，首要一点就是紧扣被巡视党组织的职能责任，紧盯落实总书记的重要讲话指示批示情况、落实党的路线方针政策以及党中央重大决策部署情况，推动被巡视党组织进一步树牢“四个意识”，做到“两个维护”，实现职能责任和党中央重大决策部署的深入结合。以十九届中央巡视反馈某国有企业“推进供给侧结构性改革不到位”问题为例，推动了该公司及时调整优化集团战略思路，重新确定了“三个服务”的企业使命，明确了三大核心主业，确立了围绕服务“一带一路”建设、国际产能合作、贸易强国建设等国家战略，大力发展国际贸易与工程承包业务的发展方向……保障了党的路线方针政策和重大决策部署在该企业落实落地。
（三）扎紧约束权力的“制度笼子”，形成不敢不能不易腐的监督机制。
习近平总书记明确指出，巡视是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。巡视工作的历次深化是与反腐败斗争形势相适应的，从“围绕党风廉政建设和反腐败斗争为中心，‘四个着力’上发现问题”，到“紧扣六大纪律，深化四个着力，突出将违反政治纪律和政治规律等作为监督重点”，再到“聚焦全面从严治党开展政治巡视，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力问题”“六个围绕一个加强”“四个落实”等等，约束权力的制度越织越密，“笼子”越扎越紧，可谓利剑高悬。以十八届中央巡视为例，中央巡视组共开展12轮巡视，处理来信来访159万件次，与党员干部和群众谈话5.3万人次，发现各类突出问题8200余个，其中中央纪委执纪审查的案件中超过60%的线索来自巡视……全面从严治党的卓著成效直接证明了，巡视工作实现了党内监督和群众监督的有机结合，有效破解了一党长期执政条件下党内监督的难题。
（四）发现和推动解决深层次体制机制问题。
“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”，巡视工作方针直接指明了发现和推动解决根本性、深层次体制机制问题是巡视监督的重要任务。例如，某国有企业巡视发现海外监督存在盲区，党组高度重视，研究成立了海外监督中心，向海外派出了专门监督力量，从顶层设计上解决了海外监督难的问题。某国有企业巡视发现采办招投标、选人用人问题较为突出，违反中央八项规定精神问题仍有发生，党组随即组织开展了“采办招投标、选人用人和违反中央八项规定精神”三个专项整治，范围覆盖全系统所有单位，并与巡视整改工作同步开展，形成了整改合力，促进公司从体制机制上解决三个方面的顽疾痼瘴。经统计，某国有企业仅2019年巡视就向党组和被巡视党委提出近百条意见建议，形成专题报告10余份，涉及公司机构改革、采购及销售、销售板块运输采办管理等多个专业，很好地发挥了解决阻碍发展难题的智囊和参谋作用。
（五）促进解决群众反映强烈的突出问题。
赵乐际书记强调，要推动解决人民群众反映强烈、侵蚀党的执政基础的突出问题，人民群众反对什么、痛恨什么就巡视巡察什么、纠正什么。巡视工作必须紧盯群众反映强烈的突出问题，才能获得人民群众信任和支持，才能更好的发挥政治监督作用。巡视期间，某国有企业巡视组反映某被巡视党委密切联系群众不够，多名员工反映了涉及公司搬迁的诉求。党组高度重视，立即组织由组织部、规划计划部、巡视办等相关人员组成的专项工作组赴基层调研，并要求专项工作组和被巡视党委要主动倾听群众呼声，了解基层员工的所见所想、所急所盼，切实协调解决群众关心的问题。在公司大力推动下，群众的诉求很快得到回应，群众的切身利益得到了很好地维护。
（六）促进国有资产保值增值。
党中央多次强调,要建立健全国有资产的管理监督体制。这既是国有企业经济定位的必要任务，也是国有企业经济属性的必然要求。某国有企业巡视发现一家所属单位将土地无偿提供给多家承包商使用，被巡视党委高度重视，即知即改：一是全面梳理该公司与承包商签订的协议、承包商水电费缴纳相关凭证等支持材料，测算拟定土地租赁价格和代垫土地使用税。二是组织召开土地租赁沟通会，与承包商重新签订土地合同，收取土地使用费。三是及时修订完善业务权限管理制度，明确土地、房屋出租协议业务职责部门及审批流程。四是举一反三，对所属公司全面排查，并对发现的问题进行全面整改，有力地促进了国有资产保值增值。
（七）推动加强干部队伍建设和班子建设。
选人用人问题历来都是干部群众关注的焦点，选好一个干部，能够激励一大批人；选错一个干部，会打击一大批人，进而直接影响到国有企业的长远发展。所以，巡视工作始终将落实新时代党的组织路线情况，特别是选人用人情况作为检查的重点。经统计，某国有企业内部巡视发现班子建设、选人用人等党的组织路线问题占全部巡视发现问题的13%。为进一步树立正确的用人导向，该公司党组在内部巡视工作过程中同步开展选人用人专项检查，在整改过程中同步开展选人用人专项整治，对领导班子建设、因私出国（境）管理、干部人事档案管理、选人用人制度建设和执行等方面的突出问题进行了系统治理，取得了较好的整治效果。
（八）发挥人才培养的“熔炉”作用。
习近平总书记多次强调要发挥好巡视巡察的“熔炉”作用。巡视的“熔炉”属性具体表现在三个方面，一是体现在对参加人员的淬炼提升上，参加过巡视工作的党员干部，党性上更加坚定，政治站位上得到进一步提高，信仰上更加坚定，业务上更加精深。二是体现在把巡视作为发现、培养、锻炼干部的重要平台上。以某国有企业一次专项巡视为例，多名表现出色的党员干部在巡视工作后获得提拔，占当次参加巡视人员的20%。三是体现在经验做法的传承和发扬上。参加过巡视工作的人员可以对照镜鉴，检身正己，并将巡视组和被巡视党组织的经验做法带回原单位，带动本单位各项工作的提升，形成“星火燎原”之势。
三、如何进一步推动国有企业巡视工作高质量发展
国有企业强化巡视成果运用，扎实开展巡视整改工作，提高了领导干部的政治站位；公司治理能力和治理水平明显提高；严肃执纪问责形成了强大震慑；充分发挥了巡视熔炉作用，发现和锻炼了一大批党员干部。习近平总书记在听取巡视情况汇报时指出，巡视制度是有效的、成熟的制度，应该坚持、巩固下去。国有企业巡视工作作为“一体两翼”的重要组成部分，又该如何持续高质量发展呢？
（一）坚持政治巡视定位不动摇。
巡视政治监督的定位决定了国有企业必须不断深化对政治巡视内涵的理解把握，充分发挥聚焦监督“两个维护”，监督保障执行，促进完善发展的作用，确保巡视方向不偏，力度不减，更好发挥巡视对国有企业的价值贡献。
（二）推动巡视巡察的上下联动。
完善巡视巡察上下联动格局是中央对实现全国巡视巡察“一盘棋”的明确部署，国有企业巡视工作要实现高质量发展，必须不断完善巡视巡察上下联动的监督网[2]，通过巡视巡察的有机衔接、协同高效发展，实现步调一致、同向发力、同频共振的作用。
（三）做好多种监督模式的贯通融合。
要建立和完善党和国家治理体系，必须协调衔接纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督等各种监督力量，促使其贯通融合，形成监督合力，同时在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破，最终将国有企业的制度优势转化为治理效能。
（四）写好巡视“后半篇文章”。
抓好巡视整改是“四个意识”的“试金石”，也是检验“两个责任”的重要标尺，国有企业要做好巡视“后半篇文章”，关键要在整改上发力，把巡视成果转化为解决制约公司深化改革症结的实际行动，转化为提高企业管控能力的内在动力，转化为向党中央上交的优秀答卷。
四、结语
巡视是党之利器、国之利器，是全面从严治党的战略性制度安排。擦亮巡视利剑，用好巡视成果，更有利于做强做优做大国有企业，更有利于国有企业为全面建设社会主义现代化国家、实现中国民族伟大复兴中国梦作出巨大贡献。在“两个一百年”历史交汇，世界百年未有之大变局的关键时期，更需要深入查找和推动解决影响国企改革发展的深层次问题，更需要所有巡视巡察工作人员担当作为，坚持国有企业政治巡视的定位，不断提升国有企业的巡视工作质量。
[1]江金权．新时代国有企业党的建设教程[M]．中共中央党校出版社，2019: 7．
[2]黎晓宏．谈巡视[M]．中国方正出版社，2019: 19-29．