包太平
内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司010051
交通运输是国家基础性、先导性、战略性产业，是经济社会发展的重要支撑和有力保障。内蒙古自治区公路交通主动跟进融入全国公路交通大发展规划布局，在公路交通基础设施规模、运输服务质量等方面取得了较好的成绩。截至2020年底，自治区公路交通发展较改革开放初期发生了巨大变化，公路总里程达到20.61万公里，自治区公路交通虽然取得了长足发展，但由于自治区经济基础薄弱、发展程度不足不全面、地方财政支持有限、地理环境复杂地形多样等诸多原因，公路企业仍存在投资规模大、建设运养成本高、融资难融资贵问题。
一、内蒙古公路企业面临的主要债务风险
（一）公路辅业综合经营效益较低
内蒙古自治区公路运营企业主营业务基本为公路收费板块，对服务区、绿化、物流、广告等其他板块综合开发利用理念落后，经营效益较差，未达到产业链经营效果。以“内蒙古高路公司”为例，高等级公路辅业收入和利润率占比不到总营业收入和利润的15% ，低于东部、沿海地区高等级公路运营企业辅业经营效益，公路辅业存在营业收入较少、利润率较低、竞争力不强的现象。
（二）公路债务规模大、负债率高，偿债压力较重
以“内蒙古高路公司”为例，自治区公路资本金筹集难度较大，相应负债比例高于东部、南方地区高等级公路运营企业。目前，自治区各公路路段逐步进入还本付息高峰期，偿还本金和支付利息占资金总支出占比较高（见表3）。
.png)
二、防范化解内蒙古公路企业债务风险的相关措施
内蒙古自治区深入推进公路交通供给侧结构性改革，面对自治区经济下行压力较大的形势下，应进一步采取全面协调、切实有效的积极措施统筹推进债务风险，具体措施如下：
（一）不断深化改革，推进公路与路延产业融合发展
1、激发内生动力，持续发展主业经营。
自治区公路建设运营企业应持续坚持做优做强公路运营收费管理主业板块，严格内部管理、完善收费制度和路网结构、收费站信息服务功能、通行费移动支付实现全覆盖，实现通行费收入稳中求升，强化稽查，堵漏治逃，确保通行费应收尽收。
2.深挖路延产业发展潜力，提升产业增加值
自治区应积极响应和紧抓国家现代综合交通运输体系发展规划，打破区域限制，跳出行业束缚，实施综合多元经营改革，推进交通与旅游、物流等其他产业板块的融合发展，形成“多点驱动、多极支撑、多元引擎”的发展格局。
（1）提升高等级公路服务区运营公司服务质量和效益。
服务区运营应实地学习云南、贵州等西部地区运营经验，积极开展硬件升级改造、完善服务功能、提升服务品质，实现服务区经营品质化、多样化发展趋势，统筹规划公路服务区餐饮、购物、休息、加油等资产资源合理，提升经营效益，实现公益、效益双赢。
（2）充分开发利用公路沿线广告资源。
公路运营广告公司应积极主动融入市场，利用公路沿线独有的资源优势，加强基础媒体建设，统筹开发新媒体平台，充分利用“互联网+”全媒体平台，在巩固公路沿线广告主体地位的同时，不断营销拓展路线外新市场，全面提升核心和综合竞争力。
（3）打响自治区绿色草原公路生态经济产业。
自治区公路交通应进一步发展公路沿线中间隔离带绿化、公路两侧护坡绿化，以及沿路规定规划区域内的草地、林地绿化工程产业，拓展生态花卉绿植发展新空间，加大生态产品开发力度，充分发挥沿线土地和运输便捷的辐射作用,积极打开区内外市场，延伸产业链打响绿色生态品牌。
3.探索新业态模式，培育高科技、高收益新型产业，奋力发展智能公路交通
自治区公路运营企业应积极适应新业态模式，主动探索新业务板块，尝试实践公路交通与互联网、新能源、金融等新经济、新业务的产业联动发展。
（1）主动适应互联网改革，发展数字经济产业。自治区公路运营企业依托全国ETC交通收费系统和通讯平台，全面推进公路交通信息化建设，打造“互联网+高速”服务，提升创新能力。
（2）响应国家绿色环保可持续发展经济，大力发展新能源产业。自治区公路运营企业应主动跟进国家新能源产业政策，利用公路线路两侧闲置土地、服务区，开展新能源电动汽车充电、光伏能源、LNG加气站等新业态，推动产业升级。
（3）依托公路交通上下游产业链，适度尝试金融产业。自治区公路运营企业应，开展小额贷款、商业保理、融资租赁等业务,提高资金使用效率，确保资产保值增值。
（二）加强债务风险防范意识，多措并举化解债务风险
公路行业应严格按照债务风险管理要求，加强债务风险管控，及时客观的向自治区政府和上级主管部门反映企业债务风险隐患突出问题，寻求自治区和国家相关政策支持。
1.提高经营效益、加强风险意识，多措并举严控债务风险
（1）加强债务风险意识，健全防控体系、完善化解机制。
自治区公路交通主管部门和公路运营应及时组建防范化解债务风险领导实施机构，加强债务风险监控，及时排查债务风险隐患，妥善处置债务风险，严格控制债务增量，稳步化解债务风险。
（2）树牢厉行节约意识，持续推进降本增效举措。
自治区公路运营企业要把增收节支、降本增效理念融入到企业改革发展，持续强化“居家过紧日子”思想，全面推进预算、核算、结算一体化系统化联动机制建设力度，将监督控制覆盖至经济业务活动全范围、全流程。
（3）开展“融资再安排”债务重组，调整债务结构、拉长债务期限，缓解偿债压力。
自治区各公路运营企业应以“内蒙古高路公司”参照典型案例，积极加强与债权人的协商沟通，通过接续置换债务或展期及其他有效方式，延缓偿债压力，尽量使当期的还本付息额与现金流入相匹配，确保按期及时兑付债务本息。
2.积极申报债务风险，申请争取自治区政策支持
自治区公路运营企业可参照山西省关于对山西省高速公路建设运营企业注入资本金和运营补贴的先进做法，申请自治区财政补贴以弥补通行费减免和损失；或申请划拨高速公路国有建设用地土地使用权采取评估作价出资方式注入资本金模式，增加权益性资本、降低资产负债率，实现企业可持续健康发展。。
中国特色社会主义进入了新时代，站在新的历史起点上，要坚定不移全面深化改革，奋力开启交通强国新篇章，为建设社会主义现代化强国当好先行。本文以自治区高等级公路建设运营为例，分析了当前自治区公路建设、运营中存在的主要问题，从降低公路项目建设和运营成本、创新融资方式、盘活存量资产，以及深挖高速公路辅业增长潜力、保障偿债能力等方面提出了相应的措施和建议，希望能对自治区公路投资建设和运营、筹融资管理带来一定参考启示和借鉴。
作者简介：包太平1980.07.18男，蒙古族，内蒙古通辽市人，职称：经济师，学历：研究生，研究方向：内蒙古公路企业债务风险及对策研究