李晓彬
五常市胜利林场 黑龙江省五常市 150200
摘要：天然林保护工程是我国六大林业工程之一，工程实施的目的是通过对天然林禁伐、限伐，调减木材产量，并通过有计划地分流安置林区富余劳动力等措施，解决我国主要天然林区的休养生息和恢复发展问题，从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会经济的可持续发展。实施天保工程，是我国林业以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志，具有里程碑意义。工程实施以来取得了显著效果，工程区发生了一系列深刻变化，实现了预期目标。天保工程一期实施期间，各地区对工程实施效果进行了多方面的研究，科学评价了天保工程取得的效益以及各项政策效应，这对天保工程二期政策制定和理论支撑具有重要意义。
关键词：天然林；保护；生态建设
在当前我国构建社会主义和谐社会过程中，生态和谐作为其中非常重要的一项内容。由于天然林保护工程属于保护生态资源的重大工程，有利于维护生态和谐和创建生态文明，所以推动天然林保护工程，可以有效提高森林资源的生态功能，确保实现经济价值的最大化。在具体天然林保护工程实施过程中，由于受到传统观念及经营模式等的制约，还存在着一些不足之处，所以需要树立良好的生态和谐理念，并在此基础上加强天然林保护工程的实施，确保实现经济生产、群众生活和生态发展的三者的完美结合，实现人与自然和谐相处的良好局面。
一、天然林保护工程实施的现实意义
长期以来我国经济发展都处于一种粗放式的经营模式下，在经济发展过程中给生态建设带来了沉重的负担，生态环境受到较大的破坏，自然资源无限度的消耗，从而导致气候变暖、自然灾害频繁发生，以牺牲环境来取得经济的短暂发展与可持续发展的理念相违背。在这种情况下，开始实施天然林保护工作工程。通过对天然林进行重新分类，对森林资源经营方向进行调整，加强天然林资源的保
护和抚育，从而实现对生态环境的有效保护，确保生物的多样化及实现生态系统的平衡发展。这不仅有利于林业经济的健康发展，同时也会对国民经济的发展起到较好的促进作用。可以说天然林保护工程是关系到众多林业职工切身利益的系统性工程。其包括的内容较多，在具体实施过程中需要从多个层面来对天然林保护工程实施的策略进行探索，从而更好的解决天然保护工程实施过程中的一些实际问题，从而形成政府调控、法律法规保障及全社会共员参与及有利于生态和谐建设的重要举措和发展机制，推动社会的可持续发展进程。
二、黑龙江省天然林保护工程的实施
天然林保护工程的实拖，有助于增加生物多样性，在提高和维持森林生态系统功能的基础上，更好地发挥森林的防护作用，进而在满足人们生活需要和社会经济发展的同时，保护、改善我国生态环境，提高企业发展活力，促进林业经济及区域经济的发展，最终实现我国综合国力的增加及可持续性发展。
黑龙江省是我国森林资源十分丰富的省份，森林覆盖率达43．6％，我省具有广袤的森林资源，但若不对其进行科学、合理的保护与利用、经营，再多的资源也会在人们的过度砍伐下所剩无几的。按照实施“天保工程”的要求，黑龙江省贯彻落实科学发展观，以构建“和谐龙江”为目标，以振兴龙江林区经济为主线，确定了“实施生态战略、发展特色经济”的总体思路。一方面，全面停止天然林采伐并通过严加管护来控制采伐数鼍。
通过采取不同的办法和措施大幅度调减国有林区木材产量，通过采取不同的植被组合和作业方式大幅度增加生态公益林建设；另一方面，进一步加大林业经济战略性调整的力度，实现林业经营方向由以木材生产为主向以保护培育森林资源转变、由单一经济向多元化经济转变；由单纯造林向造管并举转变，同时将林业产业发展重点放在林木精深加工、绿色食品、特色养殖、野药开发、生态旅游等新兴产业上。经过十年的发展，天保工程已经取得了令人瞩目的成就，如促进了森林覆盖率的提高，改善了林区的生态环境，使一些频临灭绝的野生动植物重现山林，推动了林区经济乃至全省国民经济的发展。
在国务院常务会议中决定：为有效应对全球气候变化、为维护国家生态安全、为促进林区经济社会可持续发展，将在2020年实施天然林资源保护二期工程，同时还确定了二期工程的主要补助政策。可见，党中央、国务院对天然林保护工程的重视、支持，我省作为头期工程的主要实施省份之一，更应努力做好后十年天保工作。
l、确定目标。“有目标才有动力”。只有根据我省林区发展的实际情况确定合理的目标，并付诸切实有效的努力．才能更好地推动天保工程的发展。黑龙江省政府日前召开全省林地保护利用规划编制暨领导会议，在此次会议上要求：到2020年，全省林地总鼍要适度增加，林地保有量要增加到2327万公顷，占全省面积的比例提高到51．2％；林地利用结构要逐步优化，重点公益林地达到332万公顷，占林地总面积的14．275：森林保有量要稳步增长。超过2150．26万公顷，森林覆盖率达到47．3％：林地生产力要明显提高，森林蓄积量达到18亿立方米，林地生产率达到每公顷86立方米；建设项目征占用林地总额控制在39078公顷以内。
2、加强领导。实施与发展天然林保护工程，是各级政府的一项重要职责。首先，建立完善森林管护责任制。要切实加强领导，落实目标责任制，层层签订责任状，使之成为“硬约束”。在政府的统一领导下，各司其职．各负其责，做到一级抓一级，～级对一级负责。其次，加大工作力度，尽快解决工程实施中的问题。林业局对天保上程中出现的问题应进行专题研究，对本部门能够解决的问题，要着力研究解决；对本部门不能解决的问题，积极与有关单位沟通协调，力争使问题得到早日解决，推进工程的健康发展。再次，切实加强木材管理。严格资源监督。为确保森林资源的安全，要采取有效措施，强化本地森林、林木、木材资源的榆查，依法打击乱砍滥伐林木，保证林木减少和被破坏的数量，并注重加强森林防火和森林病虫害防治等工作。
3、植树造林。首先，继续抓好退耕还林、三北防护林、平原绿化等林业重点工程。其次，在达到现有林有效保护的基础上。加大人工造林力度，应对全省现有的宜林荒山荒地尽快全部将之绿化，以有效增加有林地面积。第三，对废弃工矿、副业点等适宜恢复森林植被的地块，应采取多种形式造林绿化，修复生态。第四，加大对中幼林抚育的力度，对残次林进行改造。另外，要严格控制征占用林地规模，对国家下达的征占用林地定额，应予以严格掌握，不能突破。并加快推进林业分类经营改革，将林业分类经营改革纳入天保T程方案调整之中，公益林业按照公益事业管理，以政府投入为主；商品林业按照基础产业管理，按巾场机制运作，由市场配置资源。
为更好地满足社会对森林牛态环境服务小断增长的需要，为提高为公众提供生态服务的能力及增强我国的综合国力，实施天然林保护工程是十分必要的，亦足十分重要。在市场经济条件下，天然林保护工程的核心问题是解决生态公益林经营问题，而森林生态效益补偿制度是生态公益林经营的可靠保障，有助于天然林保护工程的深入开展和我国林业的可持续发展。
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