苏旺萍
临沧公路局永德公路分局 云南 永德677600
摘要：民生档案对国民发展影响非常大，需要做好法定、制度性备份，对国家、社会、民生提供服务。在本文研究中，注重档案登记备份制度法律思考，以此确保档案存储与管理有效性。
关键词：档案登记；备份制度；法律思考
按照我国法律规定可知，档案行政管理部门，对区域内形成的具备存储价值的数字档案、电子文件实施登记认证，由档案馆对数字档案、电子文件实施数据备份。按照相关实施方案可知，档案登记备份功能如下：档案信息安全保障、档案证据齐全、档案资料整合等。从上述文件要求可知，档案登记备份制度具备清晰内容。
1、档案登记备份立法保障问题
1.1档案登记备份行为创新
按照《档案法》相关规定可知，县级以上档案行政管理部门，负责管理区域内档案事业，同时监督和指导区域内档案工作。然而，关于监督手段与措施，并未做出详细化规定。基于法理角度分析，是档案行政管理部门具备裁量权，档案管理部门通过科学化管理手段，实现档案管理目标。在信息化时代下，档案行政管理部门采用网络技术、信息技术，创新档案监督与管理，属于新型管理方式。相比于传统档案管理模式，此种档案监管方式的效果显著。部分地区由档案行政管理部门负责，登记机关团体、企事业单位档案工作，涉及到档案机构、设备、人员；档案存储数量；档案代管情况等。档案登记工作，是档案行政管理部门的监管措施，是一种备案登记方式，可以形成原始材料，高效维护档案完整性与安全性。
在档案登记备份制度中，档案登记、房产登记、婚姻登记、物权登记制度不同。比如婚姻登记，主要是认定婚姻关系，形成合法婚姻关系；物权登记、房产登记，是行政机关登记产权事实，抵抗第三方，使交易成本降低。从上述分析可知，行政登记归入到行政确认行为，主要确认当事人法律关系、地位与事实。档案登记备份中，基于法律角度分析，是登记机关、企事业单位、组织团体间工作，报送管理登记表，档案载体、反馈意见。因此，在档案登记部门中，档案登记需要认定登记备份时间，同时按照时间要求备份。在登记备份中，无需确认法律关系、地位或事实。按照标准规定，承担档案登记备份义务，将其作为监督管理措施。采用过程监督方式，可以依法收集、保管档案资料。档案登记行为属于行政法律行为，可以确定行政法义务。档案登记备份，是一种强制性行为，登记单位申报登记信息。在确定备份范围与要求后，应当及时移交档案。
1.2档案登记管理行为创新
第一，扩大登记备份档案范围：档案登记备份范围，涉及到法定数字档案与电子文件；民生数字档案与电子文件；个人数字档案与电子文件。当登记备份范围超出《档案法》入馆范围，也就超出了《电子公文管理办法》范围。
第二，登记备份时间创新：电子业务数据，为1次/年，次年6月份前，必须完成上一年档案数据登记认证。电子业务数据移交备份，应当同步更新登记信息。针对重点项目，每年登记备份。登记备份时间要求，超出法律规定。登记备份制度，属于档案管理创新行为，具备较强的制度创新价值、政治意义。基于法律角度分析，档案登记备份制度应当获得立法支持，加大立法保障。档案法律法规，登记备份制度，均缺乏法律依据，只是停留在政策层面。现行法律制度，并未纳入文件制度，且规范性文件也缺乏相关规定，但是从法律角度保障时，不能增加行政相对人义务。落实到档案登记备份中，属于相对人设定义务。为了有效推进档案登记备份制度，必须细致划分档案备份范围与内容。
按照相关通知可知，档案登记备份的法律依据不足。部分单位存在不办理档案登记备份、危害档案数据安全、登记备份作假等行为，应当由行政管理部门予以惩处。当法律依据不足时，必须加大行政处罚力度。
2、档案登记备份的审查职责
档案行政管理部门、档案登记单位，存在权力义务关系，属于档案登记备份重要内容。档案登记备份时，注重审查申报内容。当电子文件与数据经过备份后，是否可以粘贴真实性标签，明确电子文件与数据的原始性与真实性法律责任？上诉问题均缺乏法律依据。分析登记备份设计程序可知，档案形成单位，关注备份数据安全性与真实性，接收到形成单位申报后，尽管要审核书面材料，包括内容完整性与规范性，还需要按照行业规范，检测备份数据。然而针对审查方式，档案登记中心无法实现实质性审查，且多数电子文件与数据不可读，无法审查所有档案文件内容。档案登记部门，只能对验收流程进行审查，确保登记单位提供材料备份，同时对档案形成、存储与管理进行监督，维护数据可靠性与有效性。
3、档案登记备份制度功能定位
档案登记备份制度，要求档案证据齐全性，保障档案信息安全，优化整合档案资源。在实施方案中，阐述制度功能。基础功能锁定档案证据、维护证据。该项功能集中在档案登记备份功能定位中，可以确保档案原始可靠性，加强凭证价值。登记不同单位档案管理信息、文件目录信息，对电子文件、数据档案予以备份，监督和指导档案收集与保管，维护档案真实性与完整性。通过此种方式，也可以为档案服务提供优质平台，当出现档案安全事故时，申请恢复服务，同时为公众提供档案查询与应用服务。
但是需要注意的是，档案登记备份制度中，应当确保档案真实性，加强法律价值。在具体实践中，如何有效实现上述目标，是否符合档案行政管理职能。对于电子文件、数据档案而言，经过登记认证后，是否可以确保真实性，是否可以赋予证据效力。对于同一份档案，经过登记备份处理后，其真实性是否比原始版本更加具备说服力。按照上文分析可知，档案登记备份中心，只是开展形式审查，需要由各形成单位，确保档案原始性与真实性。对于登记备份中心来说，应当借鉴其他行业与部门经验，开发登记备份软件，不仅可以发挥出行政监督与管理作用，还可以帮助登记部门细化工作。针对涉密档案，应当开发单独登记备份软件，并且安装在涉密计算机内，使用独立移动介质传输，同时备份数据内容，确保其满足保密法要求。
按照诉讼法可知，当纠纷上升诉讼时，均可以向法院提交证据，由法院调取证据。然而，针对收集的材料，法院是否开展合法性、客观性审查，同时比较其他证据。是否接受对方当事人质证，确保证据的真实性与合法性。在现行法律法规中，并未对档案部门出具档案的证据效力，作出严格法律效力规定。电子文件与数据档案经过档案登记备份后，其实与一般证据材料的效力差别不大。
4、结束语
综上所述，对于档案管理部门来说，由于其属于政府组成部门，因此具备公信力和权威性。优化设计档案登记备份程序，数据档案经过登记备份后，可信度明显高于一般证据材料。然而在认定登记备份行为性质上，档案行政管理部门应当积极履行职责，监督和指导档案登记单位档案收集与保管，确保行程单位档案的原始性与真实性。因此，档案登记备份部门，应当加大行政监督力度，做好安全保障与防范。法律凭证保障属于第二功能位，可以将其称为附带职能。档案登记备份部门，消除部门间限制，突破信息孤岛与信息烟囱，深入探究档案登记备份的相关问题，以此确保档案登记备份工作实施有效性。
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