曹起美
山东济铁工程建设集团有限公司兖州工程分公司 山东省济宁市 272100
摘 要：近年来，我单位由于铁路营业线和临近营业线施工项目日益增多，项目部现场施工呈现出施工点多、人员分散、流动性大、不便管理等特点。在日常的工作中，由于对施工项目管控不到位，导致现场施工安全问题多、问题整改不到位、问题重复出现、重复发生、长期存在等问题，给行车安全和人身安全构成严重威胁。通过梳理我单位2019年1月-2021年4月期间安全问题发现：累计发生安全问题302件，其中公司层面检查发现严重问题48件，一般问题117件；上级层面检查发现严重问题42件，一般问题91件，其他问题4件。在所有安全隐患问题中，施工安全占问题总数的86.3%，是我单位安全隐患问题中发生最多的问题，高居各类问题首位。现结合我单位工作实际，就如何减少和防范铁路施工安全问题谈谈自己的看法。
关键词：铁路施工 安全问题 管控措施
近年来，我单位由于铁路营业线和临近营业线施工项目日益增多，项目部现场施工呈现出施工点多、人员分散、流动性大、不便管理等特点。在日常的工作中，由于对施工项目管控不到位，导致现场施工安全问题多、问题整改不到位、问题重复出现、重复发生、长期存在等问题，给行车安全和人身安全构成严重威胁。通过梳理我单位2019年1月-2021年4月期间安全问题发现：累计发生安全问题302件，其中公司层面检查发现严重问题48件，一般问题117件；上级层面检查发现严重问题42件，一般问题91件，其他问题4件。在所有安全隐患问题中，施工安全占问题总数的86.3%，是我单位安全隐患问题中发生最多的问题，高居各类问题首位。现结合我单位工作实际，就如何减少和防范铁路施工安全问题谈谈自己的看法。
1.铁路施工安全问题的表现
1.1基础管理不到位。一是公司层面对项目部基础台账资料情况底数不清、了解不全不细。二是项目部层面对项目部安全培训流于形式，有时只是把试卷发给作业人员做做题完事，没能达到安全培训教育应有的效果。三是公司对项目部日常检查监督不及时，在严格管理方面还有较大差距。
1.2作业指挥不到位。一是为了完成施工任务和经营指标，有时项目部负责人作业不安排专人带班作业、不能严格落实“按图施工、执行标准、严控质量”工作要求，甚至有时不能坚持按设计及施工方案进行施工的做法经常发生。二是公司在安全管理人员、技术人员、作业人员数量不足不能满足施工需要和不具备施工条件的情况下依然盲目开工。三是有时由于工期紧，未经过必要的作业程序，随意变更设计和施工方案，擅自安排人员进场进行施工作业，施工安全和施工质量也无法得到保障。
1.3过程管控不到位。一是技术人员技术交底不规范。特别对编制一日一案工作重视不够，一日一案的内容经常出现与实际作业内容不一致,两张皮现象，技术标准使用不明确，还有部分作业内容未纳入一日一案，交底时现场安全注意事项交代不清晰等问题长期存在。二是作业人员简化作业程序，降低作业标准。部分作业人员贪图经验主义，侥幸心理严重，特别是一些工龄长的管理人员和作业人员，认为自己常年从事工程项目管理工作，凭经验工作，从而放松了对技术管理制度的认真落实。
1.4制度落实不到位。一是管理人员对作业制度执行不够，安全意识淡薄，工作履职不到位。在现场施工作业时，对待安全管理制度执行不认真、不严格，对安全管理制度落实重视不够。
二是作业人员在落实作业制度时走形式、走过场，特别对现场施工重点关键环节执行作业标准执行不严、思想松懈，在管理制度执行方面有一定差距。
?1.5安全预想不到位。一是项目部层面班前会流于形式。部分项目部负责人班前会部署安全管理工作几乎格式化、千篇一律，不能结合项目部当日的作业内容和现场具体作业特点、人员状况、周围环境、天气特点等有针对性地开展安全预想活动，详细部署安全管控措施，落实安全风险管控责任人，同时进行必要的工作要点分析与安全提醒。二是公司层面安全警示教育不到位。对事故案例未结合公司工作实际、安全问题现状进行教育，而是采取上级要求传达一起事故案例，就传达一起事故案例，对项目部作业人员学习讨论情况、教训吸取情况掌握不够，也有些施工人员把事故当作“故事”听，没有做到警钟长鸣，真正接受其他单位的事故教训，导致严重和一般安全问题重复发生、重复出现、长期存在。
?1.6监督检查不到位。一是项目部层面施工人员 “安全管理工作说起来重要、干起来次要，忙起来不要”的错误想法和做法较为普遍。二是公司层面没有针对项目部现场作业特点，合理安排作业人员、作业方式和作业时间对项目部进行现场监督检查。三是常常是在发生安全隐患和造成安全事故后，才在短期内加强对项目部安全监督检查和管控，对安全管理工作常态化管理不够重视。
1.7考核落责不到位。一是部分施工人员和管理人员“干惯了、看惯了”的思想在头脑中根深蒂固，对安全管理工作重视不够，二是部分管理人员下现场检查时走马观花，检查监督不全、不细，对安全管理工作只是讲一讲，对违章行为只是简单说说，考核处罚力度不够，并且形成了习惯，导致问题长期存在。?
2?铁路施工安全问题管控措施
2.1强化基础管理工作。一是公司层面对项目部基础台账资料情况摸清底数、全面掌握。二是项目部层面按规定要求做好项目部施工人员的安全培训教育，确保安全培训教育效果。三是公司及时对项目部进行日常检查监督，按公司管理制度严格进行管理。
2.2强化施工组织工作。一是公司层面提前评估分析现场项目部开工的安全管理人员、技术人员、作业人员数量能否满足施工需要和是否具备施工开工条件。二是严格落实“按图施工、执行标准、严控质量”工作要求，坚持按设计及施工方案施工，严禁随意变更设计和施工方案等现象，确保施工安全和施工质量。三是落实标准作业。结合公司工作实际，组织开展好学标、对标、达标活动，坚持标准化作业，坚决杜绝凭经验及侥幸心理作业的现象。
2.3强化培训教育工作。一是利用班前会、收工会等多种形式，对现场施工作业标准和上级下发的管理制度及时进行组织学习培训，要形成常态化，要将学习内容与工作实际相结合，不断提高施工人员业务素质。二是加强项目经理、项目总工、作业负责人、带班人员、防护员、劳务工等人员的专项培训，不断提高作业负责人的安全意识和安全责任感，切实加强现场作业的安全卡控。
??2.4强化现场盯控工作。一是做好对关键时段和关键节点的现场盯控，发挥现场盯控管理人员检查和监督职能，发现问题立即解决，不能处理的及时上报公司处理。二是对施工负责人违章指挥、强令施工人员冒险作业等问题不听从盯控人员管理仍然继续违章违纪作业的，盯控管理人员应立即上报公司领导责令其停工整顿。三是现场盯控干部，要克服好人主义思想，对违章违纪问题大胆管理和制止，根据问题严重程度发放安全隐患通知书或一般信息，对发现的问题追踪整改，闭环管理，并按照有关规定严格进行考核。
???结束语：铁路施工安全工作的到位与否直接决定施工的进度和质量。现场施工安全问题多、问题整改不到位、问题重复出现、重复发生、长期存在等问题必须引起我们的高度重视，要想最大限度减少和防止各类安全隐患的发生，我们必须从强化培训教育工作、强化标准作业工作、强化现场盯控工作等抓起，落实好防范措施，给现场施工创造一个良好安全环境，才能为确保行车安全和人身安全奠定坚实的基础和保障。