黄小燕
钦州市测绘地理信息院 广西 钦州市 535000
摘要：城乡规划建设与土地资源管理是城镇化过程中不可或缺的两项重要工作，二者息息相关、相辅相成。城乡规划建设需要符合可持续发展的理念，在城乡规划建设中进行科学合理的土地资源管理有利于国家经济的平稳健康发展。相关部门应当加强对于土地资源管理的重视程度，树立科学的城乡规划建设观念，采取有效对策来完善土地资源管理工作，以求实现经济效益与社会效益的统一。
关键词：城乡规划建设;?土地资源管理;?策略;
我国自改革开放以来，社会经济以及科学技术都得到极大发展，但基于国情而形成的城乡二元结构，使得城乡经济发展水平严重失衡，这对我国的未来发展造成了严重的干扰，埋下了极大的风险隐患。因此，为了有效解决这一问题，加强农村经济建设、提高农村地区的经济水平、消除城乡二元结构已成为我国建设中国特色社会主义进程中必不可少的重要措施，对未来社会经济发展具有至关重要的影响。而要提高农村经济发展水平、振兴农村经济，就必须加强村镇规划建设管理质量，这是推动我国农村地区经济有序、稳健以及可持续发展的重要前提和保障。目前，村镇规划建设管理问题已受到社会大众的广泛关注，在新农村建设过程中，实施村镇规划建设管理也遇到了一些问题，严重影响了新农村的发展建设步伐。对此，必须采用科学合理的措施，有效解决这些问题，强化村镇规划建设管理水平，推动新农村建设工作不断发展进步，真正实现乡村经济的振兴，实现社会主义新农村的有效建设。
1我国土地资源管理现状和存在的主要问题
我国土地资源的类型丰富，但我国是一个传统农业大国，人口众多，对土地资源的需求量十分庞大。随着我国经济的发展和科学技术的进步，社会经济发展水平不断提高，以及工业化和现代化发展速度的不断加快，工业用地与农业用地分配不平衡就容易发生冲突；人民生活水平的不断提高，人口数量也在不断增长，人均土地面积在逐渐减少。由于我国国土面积大，基础性工作较多，这些问题会对我国土地利用率造成较大的影响。当前我国土地资源管理主要存在以下几方面的问题：
1.1土地资源管理方式和管理体系有待进一步创新。部分管理者对土地资源管理和合理规划缺乏认识，导致对土地资源的管理不能做到与时俱进。土地供应双轨制也限制了土地的使用效率，让各利益群体在法律之外的灰色产业链中进行土地非法交易，导致国有土地资源的流失。
1.2各类规划相互衔接还不够。根据土地利用总体规划的性质与作用，它应具有综合性、战略性、控制性，其他各类规划应与其协调。但现实的各类规划如城市、交通、水利、旅游等规划，与土地利用总体规划的衔接还不够。在编制时间、调整范围等方面不统一，在很大程度上影响了土地利用总体规划的全面实施。
1.3耕地质量下降和环境污染问题。针对土地资源的管理，从可持续管理方面分析还存在很多的问题，如耕地质量下降和水土流失问题等，耕地质量出现持续降低。我国农用地存在较严重的分散布局问题和复用问题，工业企业和郊区农田距离比较近，缺乏明确区分，而且在很多城市中，没有针对工业企业的发展建立相应的抗污染能力，导致污染扩散到水资源中，污染了城市的水源。
1.4部分地方政府决策缺乏长远规划。在城镇化发展过程中，部分地方政府没有从长远的角度制定科学合理的规划，在城市建设中缺乏合理的布局，导致出现拆建反复的问题。不仅浪费土地资源，给地方土地和财政造成很大的压力，还造成生态环境的破坏，制约地方经济和社会的可持续发展。
2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过了《中华人民共和国土地管理法》修正案（以下简称新《土地管理法》），新《土地管理法》主要有七大亮点：破除集体经营性建设用地进入市场的法律障碍；改革土地征收制度；完善农村宅基地制度；为“多规合一”改革预留法律空间；将基本农田提升为永久基本农田；合理划分中央和地方土地审批权限；土地督察制度正式入法。
随着我国土地资源管理法律法规的逐步健全，特别是新《土地管理法》的实施，管理手段的逐步规范，管理措施的逐步科学合理，我国土地资源管理工作出现了良好的局面。
2基于城乡规划建设的土地资源管理策略
2.1?高效利用土地资源
对土地资源管理最重要的内容便是土地资源的高效利用，为了做好这一重要工作，对土地资源进行科学合理的规划，需要相关部门的工作人员严格审批土地资源开发利用的相关文件，严格审查城乡规划中的各类用地，严格禁止对没有纳入规划的土地资源进行开发利用，及时制止不符合土地资源开发利用相关规定的行为，确保土地资源得到科学合理的开发利用。为了缓解如今土地资源用地紧张的状况，解决土地供需的矛盾，减少城乡规划建设中土地资源的浪费情况，必须实现土地资源的高效利用。
2.2?明确土地使用标准
在实际的城乡规划建设过程中，需要不断完善土地资源管理制度，明确土地使用标准。在制定和完善土地资源管理制度时，要综合考察建设项目当地的地理环境、土地资源的分布现状和土地环境，工作人员要对考察结果进行深度分析，因地制宜地制定符合当地特点的土地资源管理制度。同时，针对不同地区城乡规划建设的发展需求来不断健全和完善土地资源管理制度，规范建设用地，科学合理地划分土地资源，尽量减小各方面的利益冲突，从而减少对于土地资源的浪费，提高土地资源的利用率。土地资源的使用标准要在土地资源管理制度中明确体现，要保证项目实际建设时基于使用标准进行土地资源的开发利用。土地使用标准要规范化、专业化，明确不同类型的土地运用哪种方式进行开发利用，土地开发后用来进行怎样的建设等内容，保证土地资源利用的方向性，明确土地利用目标，使土地的开发利用更加具有计划性和针对性。
2.3?提高管理团队专业水平
建设一支具有高专业水平和工作素质的土地资源管理团队是确保土地资源管理工作能够高效开展和完成的重要条件。针对目前土地资源管理工作人员责任意识不强、对管理工作不够重视的情况，需要建立完善的责任制度，提高工作人员的责任意识；要多多开展业务能力和土地资源开发利用相关知识的学习培训，让工作人员在提高专业技能水平的同时，意识到土地资源管理工作的重要性，使他们能够运用新技术新方法更好地完成土地资源管理工作。建立严格的考核制度，定期对工作人员进行能力和工作意识的考核，让其不断提升自身的能力和提高水平，保持积极的工作态度，确保工作的顺利展开。
2.4?健全城乡规划建设体系
为了保证城乡规划建设项目的顺利进行，需要努力完善城乡规划建设制度，形成和健全城乡规划建设体系，促进各个城乡建设部门与土地管理部门的工作协调。在完善城乡规划建设体系的过程中，项目的管理人员要对土地、水利等方面进行科学合理的规划，避免出现资源分配不合理导致的资源浪费状况。要处理好生态环境方面的问题，努力达成经济效益与社会效益的统一。建设项目开始后要保证城乡规划的合理性和稳定性，避免规划的随意更改，发挥城乡规划建设制度的指导作用。要提升规划的全面性，不断完善城乡规划建设体系，使规划的方案得到良好的贯彻落实。
2.5?加强监督
合理有效的监督可以起到规避问题、提供正确指导的作用，在城乡规划建设的土地资源管理过程中，需要对项目管理和实施进行监督。首先，要针对不同项目、不同部门和不同的区域特点来进行实时的监督分析，在实际监督时可以采取驻地监督与巡逻监督两种监督方式结合的监督方法，减少内部隐瞒现象的发生。其次，要运用先进的信息化手段来进行监督，这样可以实现远程监督；使用信息化的监督设备来观察项目的实际运作，保证在出现问题时能够及时有效地解决，促进城乡规划建设和土地资源管理的发展进步。
3??结语
新时代农村村镇规划建设管理工作面临着较为复杂的环境，在建设过程中也存在许多问题。对此，相关部门应提高重视，加强各部门的联动，因地制宜，科学合理地开展村镇规划建设管理工作，优化土地资源管理，推动村镇经济的发展和振兴，完善农村基础设施，促进农村经济实现可持续发展，进一步提高居民生活质量，有效打破城乡二元结构，为我国社会经济实现可持续发展发挥积极的作用。
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