鲁强
通江县天然林保护工程管理中心 四川通江 636700
摘要：森林作为生态系统的重要组成部分，在净化空气、涵养水源、改善人们生态环境等诸多方面均发挥着重要作用。做好森林资源管护工作不仅是林业所有工作的出发点与落脚点，同时还能取得较高的社会收益。然而，在实际的森林资源管护过程中难免会出现各种各样的问题，进而导致森林资源管护效果大打折扣。基于此，本文以通江县为例，重点论述了该地区森林资源管护现状及对策建议，对于保护好森林资源，有效改善生态环境等具有重要意义。
关键词：森林资源；管护；现状；问题；对策；通江县
加强森林资源管理对于巩固生态建设成果，促进林业可持续发展，构建社会主义和谐社会和生态文明建设具有重要意义。当前，随着县域经济的快速发展，各类建设项目占用征用林地数量增加，未批先占、少批多占现象时有发生，开山取石、挖沙毁地、毁林取土、建房建厂等占用林地问题屡禁不止，给森林资源保护管理工作带来了诸多挑战。保护森林资源，制止乱征滥占林地和毁坏林木现象，对于建设资源节约型、环境友好型社会，保持经济社会可持续发展尤为迫切和重要。
1 通江县资源状况
1.1自然地理状况
通江县位于四川省东北部，米仓山东段南麓大巴山缺口处，嘉陵江渠江上游。居北纬31°39′～32°33′，东经106°59′～107°46′之间，海拔350 米—2018米。全县幅员面积4116.58平方公里，其中林业用地420多万亩，辖5个国有林场、1个国家级森林公园、1个省级猕猴自然保护区，是长江上游重要的生态屏障和川东北重点林区之一，被列为“三江源“保护区”。通江属湿润的亚热带季风气候。地势由东北向西南倾斜，北高南低，地形北陡南缓，处于中山向低山过度地段，呈“三山夹两谷”地形。县域内山峦起伏，高寒多湿，气候多变，相对高差大，属盆周中、低山地貌类型。林区内农林牧相互交错，经济、文化、交通相对落后。
1.2森林资源概况
全县林业用地28.78万公顷，森林总面积26.28万公顷，森林覆盖率为64.97%。全县活立木蓄积2125.69万立方米，是四川省生态屏障建设重点县之一。 境内植物、动物资源丰富。有植物乔灌木77科308种，其中果木类13种，竹类8 种，属国家一、二、三级保护树种主要有水杉、三尖杉、银杏、鹅掌楸、 红豆树等14种；有野生动物（不含昆虫）331种，其中列入国家一、二类保护的动物主要有猕猴、苏门羚、林麝、大鲵、红腹锦鸡等21余种。自天保工程实施以来，通江县为全省经济建设和连片扶贫开发地区的社会发展做出了积极的贡献，它是嘉陵江上游不可多得的绿色宝库。
2 管护现状及主要问题
2.1 管护现状
自天保工程实施以来，全县认真执行了《四川省天然林保护条例》，始终坚持“预防为主，依法治林”的方针政策，进一步健全组织机构，严加管理，对非法盗伐盗运木材，毁林开荒等不法活动进行严厉打击，有效预防了破坏林区犯罪行为的发生。通过加强护林防火管理，实现护林防火的专业化、网络化、立体化，确保了森林资源的安全。同时，加强对森林病虫害的防治，对林区发生的各种森林病虫鼠害，尤其是蜀柏毒蛾进行了有效防治，使林区400多万亩森林资源基本得到有效管护，经过几年的努力，通江县森林资源管护取得了显著成效。
2.1.1 林下经济不断发展。 坚持以科学发展观为指导，以“六个”林业为统领,紧抓发展现代林业、推进生态文明建设的历史性机遇,大力发展林下经济产业。截至目前，全县以林药、林畜、林禽等为主的林下经济产业发展总面积达60万亩，实现产值19.32亿元
2.1.2森林资源实现“双增长”。自天保工程启动实施以来，全县森林资源净生长量达到200万立方米以上，活立木蓄积量增加160万立方米，森林覆盖率由2000年的45.1%增加到目前64.97%，净增近20个百分点。
2.1.3生物多样性增加。通过封山育林，护林防火工作，毁林开荒，乱捕野生动物等非法活动的严厉打击，保护了林区安全，使得动物种群数量增加，如猕猴、苏门羚、野猪、秦巴大小鲵等国家一二三级保护动物相继出现。
2.1.4生态环境得到改善。通过实施天保工程和退耕还林工程，全县水土流失现象逐年减少，林区气候得到有效改善，空气有所净化，降水量开始增加，森林康养发展潜力巨大。
2.1.5产业结构发生转变。
全县由过去林木生产全面转向以森林培育、生态旅游、保护生物多样性、林下经济发展为主，促使全县生态、社会、经济共同发展。
2.2?存在的主要问题
2.2.1?农民护林意识淡薄。由于秦巴地区经济落后，“靠山吃山，靠水吃水”的观念已深深扎根于农村，砍树卖木增收入是农村农民对林业的第一需要和进行生产的直接动机，这种观念致使大多数人不求长远，而为了眼前利益大肆伐木或捕杀野生动物，一些盗运木材、偷伐木材、非法加工木材的不法行为仍然没存在。
2.2.2森林管护监督力度不够。近年来，全县在管护森林资源方面取得了一些工作绩效，但是一些监督管理部门的监督力度仍然不够，对林地用途管理制度，占用林地审核制度的监督力度及对破坏林地案件的监督查处还未落到实处，致使有些非法分子通过各种渠道钻了空子。
2.2.3资金投入严重不足，管护难度大。全县森林资源管护面积为400多万亩，共130661个小班，点多线长。因此任务重，管理难度大，但国家省上和地方对森林资源管护的投入总量远远低于规划任务，使得国有林场等林业基层单位没有稳定的资金来源，加上森林资源管理设施落后，交通设施差，森林资源管理无法与现阶段的资源林政管理工作相适应。
2.2.4 森林培育投入力度不够。自天保工程实施以来，全县以森林培育为主，大力发展林下经济和森林康养产业，但由于国家财力有限，使得森林培育资金不能满足森林培育的需要，加上地方配套资金难以落实，致使森林培育任务与资金供给之间相矛盾，最终严重影响了参与森林培育工作者的积极性。
3 建议对策
3.1加强宣传教育，加大林业执法力度
加强完善林业方面的法律，法规的建设时依法治林的前提。《森林法 》时保护培育森林资源的根本大法。因此，林业主管部门要加强林业法制宣传，广泛宣传天保工程的重大意义和有关保护森林的法律、法规，强化人们的法制意识和道德意识。各级领导干部要认真执行《森林法》《森林防火条例》等有关法律、法规，要加大用法律保护森林资源的力度。各级领导干部应该带头学好林业有关法律、法规，以身作则带头护林。
3.2坚持以质为先，?继续全面实施天然林保护工程
天保工程的核心是保护好现有天然林资源不被破坏，各林场等基层林业单位要把落实森林资源管护责任制作为一件大事常抓不懈，坚持“严管林、质为先、慎用钱”，进一步健全森林管护机构，完善森林管护组织体系。要全面落实责任，进一步明确管护责任，在贯彻《中国人民共和国森林法》的基础上，建立健全天然林管护的执法监测队伍，加强森林防火基础设施建设，不断提高预防和控制火灾的能力，对森林病虫，鼠害采取生物化学措施，搞好防治工作，尤其要加强薄弱环节的管理。
3.3 加强林地管理，坚决制止非法侵占林地
林业主管部门要切实加强征占用林地管理，搞好执法能力，加大执法力度，坚决制止林地的非法流失。提高林地执法队伍的综合素质，保证林地有关法律法规的严格执行，以及查处林地案件的能力。对未经允许侵占林地的要执行严肃查处，全面提高征占用林地审核率和森林植被恢复率到位率，保持“占补平衡”。对毁林开荒和非法占地行为始终保持强有力的打击姿势，坚持做到随起随刹。
3.4 转思路调结构，提高林区经济效益
为适应新时代发展要求，要及时调整林业生产布局和林产品结构，发展木材综合利用，减少资源消耗。抓好林下经济发展和森林生态旅游，大力发展后续产业，改变对森林资源的过度依赖，继续致力于发展森林公园，搞好森林生态旅游，发展和利用森林的多种功能，继续搞好示范基地建设。加快林区产业结构调整，加大体制创新和机制转换力度，制定出科学合理的发展规划，走基地化、产业化、商品化发展之路。同时以森林食品开发，林区中药材种植，木材精深加工产业为辅，着力培育林场新的经济增长点。
3.5深化改革，争取财政资金扶持
由于通江地处秦巴山区腹地，经济落后，基础设施薄弱，因此，政府应给予相应扶持，尽量落实林业管护的配套资金，进一步深化集体林权改革，认真处理好山林纠纷，稳定山林权。加快国有林场改革步伐，将林场纳入地方财政预算，让林场职工的生活有所保障，提高他们的工作积极性。林业部应实行扶持政策，变重取轻投为多投少取，增加林业长期低息贷款，用于造林育林和发展林区多种经营。
参考文献：
[1]彭涛.森林资源管护工作中存在的问题及对策[J].农家科技，2020（5）：156.
[2]张亚伟.大兴安岭林区森林资源管护现状及对策[J].中国林副特产，2018（2）：76-78.
[3]康馨.论可持续发展下的森林资源保护与管理[J].花卉，2018（20）：232-233.
作者简介：鲁强（1970-07-13） 男，汉族，本科，工程师 ，从事天保工作。