郭利
中共内蒙古自治区委员会党校公共管理教研部
[摘 要] 在国家治理体系和治理能力的建设中,作为国家核心机构的政府无疑要从自身做起,提升治理能力,引领国家的现代化治理。基层政府直接面对百姓行使治理权利和职能,其治理能力的建设如何是百姓感受国家治理能力的前沿,对经济社会发展有直接而深刻的影响。分析基层政府治理发展的困境，寻求治理能力提升的对策仍有其现实意义。
[关键词] 基层政府；治理能力；现代化；民众
与城市地区相比，我国农村地区的现代化建设进程较为滞后，仍然存在有一些执行不到位的现象，而这与农村基层政府治理能力不足有着直接关联。因此，新时期，面对新常态，基层政府治理能力还有待进一步提升。在这样的背景下，围绕农村基层政府治理能力现代化建设的现实困境与未来的发展路径展开探究是十分必要的。
一、基层政府治理能力现代化的困境
（一）基层治理民主化程度不高
治理现代化的最本质特征是治理主体多元化，一些基层政府对于不断增多的群众诉求上不能正确对待，普遍存在重堵轻疏的现象。由于广大人民群众长期缺失参与意识，再加上受自身文化素质不高的影响，文化素质和参与能力成为制约多元主体治理的重要因素。这样在政府主导下的社会参与，由于受基层政府选择和掌控，参与的广度和深度都受到影响，而对于一些与群众利益无关的事项政府很乐意群众的参与，这种选择性的参与难以真正形成多元合作的基层治理格
（二）基层社会治理的能力不足
基层政府承担着社会公共产品的供给，由于某些基层政府解决民生问题和培育社会的能力低下，导致出现一些问题：一是基层社会治理体制度机制不健全，不断引发各种社会矛盾冲突，使得老百姓宁愿相信信访也不信法，就造成越级信访和闹访的现象，而基层政府现有的机制不能从根本上解决这些矛盾和冲突。二是基层政府不重视对民间社会组织的培育和发展，使得公共物品供给渠道、方式单一，均等化程度不高。
（三）政府主导经济发展方式
基层政府对市场过多干预或直接参与市场经济活动，不尊重经济社会发展规律，只追求 GDP 的快速增长，不顾社会和生态效益，并且一些地方保护主义非常严重，在项目上强制征地开发，强行摊派。基层政府的管理职能，不是专注于政府的公共性，而是利用行政权威进入市场，更多地介入掠夺性行为中去，甚至是为了稳定政权体系，现行的考核机制驱使基层政府领导把所有精力都投入到财政收入和 GDP 的增长上，追求财政收入最大化。
（四）社会文化建设的引领不强
基层社会文化建设为社会发展提供强大的精神动力和智力支持，文化产业逐渐成为地方政府经济的重要支撑。在基层文化的发展中，政府具有重要的引导作用，但很多基层政府的文化建设的能力不强，主要表现在以下几个方面：
1、文化队伍建设薄弱，文化团体数量不多，服务项目很少，再加上文化队伍组成人员综合素质偏低，又缺乏有效激励制度，导致基层文化建设的效率低下。
2、文化资源总体薄弱，财政资金投入不足，发展缺乏长远规划。现有的文化服务基础设施利用率低，建设和保护都滞后。
3、文化建设活动滞后，对于低俗、落后的文化的负面影响地方政府认识不足，也没有进行积极的引导和矫正，活动方式较为单一，社会主义核心价值体系的引领作用没有充分发挥。
（五）许多基层政府不重视生态环境的保护
地方生态环境治理是基层政府治理能力现代化和治理体系的重要内容，也是各级政府的重要职责，但基层政府在生态环境的治理中存在以下问题：
1、长期受地方政府绩效考核指标的影响，基层政府对生态环境保护观念意识淡薄。片面政绩观和发展观导致生态环境破坏严重。
2、基层政府生态文明宣传不到位，广大群众没有形成正确的生态意识，生态意识的欠缺，导致了生态环境破坏严重。
3、基层生态环境保护法律和制度措施不完善，尚未建立起资源的有偿使用制度和生态补偿制度，基层政府钻国家法律和制度的空子，造成生态环境严重破坏。
二、推进基层政府治理能力现代化的对策建议
构建一套适合我国国情、能够解决基层治理问题的体制机制，是推进基层治理现代化的关键。针对上述基层政府治理能力现代化建设过程中存在的问题，应该从以下几个方面来推进基层政府治理能力的现代化。
（一）加强基层民主制度建设，提高群众参与的程度
推进基层民主制度建设的关键就是扩大群众民主的参与，让群众能够影响地方政府的决策，提高基层政府治理方式的科学化、民主化。对基层政府来说，方式方法创新是推动基层治理创新的重要内容，是确保治理体系和治理能力现代化的重要支撑。要强化自治、法治、德治融合的基层治理方式，完善人民群众参与基层治理的制度化渠道，保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，持续满足人民群众不断增长的物质文化的需求。
（二）大力培育民间社会组织，提高基层社会的自治能力
社会治理能力是基层政府治理能力现代化的核心内容。要着力加强基层社会组织体系建设。重点围绕促进农村社区文化、教育、养老、医疗等社会公益事业，加强各类社会组织建设，增强基层社会的凝聚力和团结力，激发基层社会的创造活力与治理活力。地方政府治理与村民自治相结合，形成良性互动，建立畅通有序的村民权利保障机制。
（三）要进一步完善经济的调控方式
地方经济治理能力现代化是基层政府治理能力现代化的物质基础。首先，基层政府要处理好与市场的关系，尊重市场经济发展规律，提高基层政府工作人员认识和驾驭市场经济能力，要确保市场在资源配置中的决定性作用。其次，基层政府要创新政府管理体制，大力培育现代市场主体，合理引导企业和群众的经济行为。最后基层政府要提高基层政府依法行政能力和经济调控能力，大力扶持区域优势资源和特色产业发展。
（四）要加强对地方生态环境的保护力度
基层政府要树立绿色发展理念，处理好经济与资源环境可持续发展的关系，这是实现生态治理能力现代化的关键。基层政府在推进生态治理中要形成社会多中心治理机制。建立重在生态保护的政绩考核体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。
（五）加强基层政府引领文化建设的能力
加强文化人才队伍建设，配置一支政治素质强、业务水平高、梯次结构合理的基层文化干部队伍，建立有效的激励机制，充分发挥本地人才的作用，为基层文化人才的脱颖而出创造条件，将合适的人选配到乡镇文化站工作，拓宽用人渠道，将德才兼备、懂文化、善管理的优秀人才优先纳入乡镇领导班子的选拔范围。
文化作为上层建筑，基层政府不仅要引导社会各界关心支持文化发展，还要切实采取措施，加大文化资源向基层倾斜，深度挖掘有优势的文化资源，促进基层文化建设的均衡发展。
参考文献：
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