卢安然 邵景辉
中国电子科技集团公司第四十三研究所
一、研究背景
国有军工研究所是以我国国防事业和基础工业的技术发展为目标，以科学研究为主要目的社会企事业机构，其主要任务是承接国家各部门发布的课题任务，并进行小批量的研制生产。相比于规模化生产型企业而言，研究所的生产经营模式更侧重于设计、研发、测试和试制，批量化的制造能力有所欠缺。随着国际局势的不断变化和市场经济的快速发展，国家对研究所研发制造水平和生产经营水平提出了更高的要求，这就使得研究所迫切需要不断提高自身的经营能力和管理水平。
生产设备是生产力的重要组成部分和基本要素之一，是生产经营的重要工具和手段，生产设备的技术先进性和稳定性对产品的品质起到了至关重要的作用，提高设备的管理水平对促进企业发展与进步有着十分重要的意义。设备供应商作为生产设备的提供者，在日益激烈的市场竞争中，其功能已经不再局限于提供设备，更多的供应商通过为企业提供由设备带来的一系列工艺解决方案来获取客户的青睐。同时，供应商所提供的持续优质的作业辅导和维保服务也成为了企业产品质量的重要保障。因此，建立企业发展需求的供应商管理模式是十分必要的。
本文以H研究所为例，通过对目前生产设备供应商管理现状的分析，梳理总结存在的问题，并提出相应的解决措施。
二、现状分析
1、H研究所生产设备供应商的特点
H研究所生产设备供应商超过500家，按照国别不同可分为国内和国外两类，其中国内供应商覆盖国内各大主要城市，国外供应商主要集中在德国、日本、瑞士、新加坡、美国等发达国家。按照产品供应方式划分可分为直接供货的生产厂商和间接供货的代理商两种。其中，代理商是为设备生产厂商提供销售服务的代理公司，主要的合作方式有：区域代理模式、渠道代理模式以及项目合作制等。随着市场规模的不断扩大，越来越多的生产厂商开始通过将销售职能委托给代理公司，在减轻企业销售成本的同时，利用代理公司的资源提高产品销售的成功率。
2、H研究所生产设备供应商管理的现状
H研究所成立之初以研制军用微电子器件为主，长期处于多品种、小批量的研发式生产模式之中，并没有十分重视与设备供应商的合作，没有形成适应生产需求的设备供应商管理模式。随着国防事业的不断发展和国家对国有企业市场化要求的不断推进，企业在完成科研任务的基础上开始扩展民品市场，生产模式也由单纯的多品种、小批量的研制模式逐步向批量生产发展。
面对生产模式的转变，供应商管理能力也逐渐受到了重视，H研究所初步建立了生产原料、辅助材料等易耗物资供应商的管理制度。物资管理部门会定期组织供应商评审会议，对供应商的表现情况进行总结评价，对其是否继续保留合格供应商的资格给出意见。但是，由于缺乏科学的评价标准，发表意见的往往是负责对接供应商的具体管理人员，需要凭借印象对供应商的行为作出判断，缺乏客观性和科学性。而生产设备的采购主要通过公开招标、邀请招标、所内比价、定点采购等“一事一议”的方式选择确定供应商，没有形成长效的供应商评价管理模式。
3、H研究所生产设备供应商管理存在的问题
（1）缺乏科学的评价方法
H研究所目前大部分生产设备供应商选择采取招标、比价的方式，在实际选择评价过程中，往往采用招标公司提供的通用评价指标体系，未将企业对供应商的需求导向融入到供应商选择评价中。例如，企业通常情况下希望直接与设备生产厂商合作，以降低产品成本；而当企业与供应商出现诸如付款方式不匹配、供货限制等问题时，则需要通过代理商与生产厂商合作；不能够将以往与供应商的服务表现纳入到新货物的选择评价中等。这样就限制了企业在供应商选择中的主动权。
（2）缺乏持续的监督机制
H研究所对生产设备供应商的合同履行情况缺乏有效的监督。面对生产设备供应商在履行合同过程中出现的如延期交付、产品质量缺陷、维保不及时等问题，往往只是要求供应商以最快的速度将问题解决，只要问题得以解决，就很少会有人继续去关注供应商产生问题的原因，更没有对供应商的约束和惩罚，这些对于H研究所来说都是被忽视的隐性成本。缺乏对供应商履约行为的监督机制和考核手段，是造成研究所损失隐性成本的根本原因。
（3）缺乏有效的管控手段
由于缺少有效的供应商激励约束机制，导致生产设备供应商在长期合作中的表现优良与否不会对其后续的合作造成影响。优质供应商没有感受到企业对其的认可，无法激励其长期持续的为企业提供优良的服务。同样，对于在合作中表现较差的供应商也没有相应的惩罚措施，使得部分抱着“挣一笔是一笔”态度的供应商长期存在。此外，H研究所作为大型国有研究所，具有良好的资信优势，这些优势在生产设备供应商的激励约束中并没有发挥其应有的作用。
三、研究所设备供应商管理模式的构建
生产设备供应商管理模式是由合格供应商的评价选择和合格供应商长期管理机制两部分构成，通过相互配合运行，从而实现对生产设备供应商的闭环管理。
1、合格供应商的评价选择
合格供应商评价选择是合格供应商管理的核心内容，涉及基本原则、评价指标体系、评价程序实施、评价监督等方面。
（1）基本原则
①公平公正原则。制定合理的评价指标、规范评价流程，采用统一的评价标准对符合条件的供应商进行审核，在遵循相关法律法规的条件下，既要满足采购需要和采购特点，也要符合行业发展现状，杜绝采用不合理条款和排他性要求限制有效竞争。②符合实际原则。将研究所对供应商的实际要求融入合格供应商的评价选择要求中，如：保密要求、账期要求等。
（2）合格供应商入库方式
①自主申请。供应商按照公开征集合格供应商的公告，提交评审申请文件。②招标结果采信。将通过公开招标确定的成交供应商直接纳入合格供应商管理。③单位推荐。各单位可推荐历史履约良好，质量、技术、售后服务等保障能力强的供应商参与合格供应商评审。
（3）合格供应商评价指标体系
评价指标设置直接影响合格供应商的评价质量，本文以供应商评价要素为基础结合研究所生产设备的特殊要求，建立评价指标体系。
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（4）评价指标权重的确定
合格供应商评价指标涉及定量指标和定性指标，定性指标难以量化，合格供应商两级评审指标权重可采取层次分析法（AHP）来确定。
（5）评价程序的实施
①制定合格供应商遴选方案。供应商管理部门组织相关部门确定合格供应商管理范围、资格条件、评审指标及其权重确定等。②发布审查公告。在企业官网发布合格供应商审查公告。③供应商申请资料评审。成立供应商评价专业组，进行申请资料的审查。④实地考察评价。对新进的或存在较大信用风险的供应商，可以组织团队对供应商进行必要的实地考察，记录考察情况，重点审查其生产条件和产品质量保障情况，降低履约风险。⑤建立合格供应商库。根据供应商评价结果与实地考察情况，供应商管理部门确定拟合格供应商名单，经公示及审批后，纳入合格供应商目录。
（6）评价程序的监督
合格供应商评价是合格供应商管理最关键的廉政风险点，建立切实有效的评审监督机制是保证评价公正、控制风险的重要手段。一是建立内控机制，通过岗位隔离、明确责任、互相监督等措施，强化制度监督。二是建立审议机制，强化互控监督。增加评审流程审议环节，加强对评审结果一致性、符合性审查，将监督管理贯穿于评审活动实施全过程的作业程序中，规范评审人员的行为，保障合格供应商评审工作及评审结果的准确性。三是完善信息公开机制，强化社会监督。通过对合格供应商征集结果、合格供应商评审结果等信息的公开，接受社会监督，确保合格供应商评审公平、公正。
2、合格供应商的长期管理机制
（1）建立动态管控机制
①建立合格供应商复审机制。根据采购需求与市场环境的变化，及时调整相关产品的审查标准，对相应合格供应商开展复评。②定期总结供应商的不良表现，并制定相应的应对措施，并将之纳入到招标文件、合作协议中，以避免供应商考核引发的纠纷，控制风险。③建立有效的合格供应商退出机制。合格供应商资格与长期服务情况相结合，取消具有不良行为供应商、黑名单供应商的合格供应商资格；在合格供应商申请过程中，提供虚假申请资料的供应商取消合格供应商资格；定期或不定期将不符合条件的供应商及时清理出合格供应商目录，通过退出机制净化合格供应商库。
（2）建立生产设备供应商的激励机制
激励分为正向激励和反向激励两种，其中正向激励是通过正向的奖励来促进供应商追求更好的绩效；反向激励是通过反向的惩罚来约束供应商，敦促其尽快对自己的不良行为进行改进，起到警示作用。
建议可以采取双向激励结合的手段。①正向激励：包括减少付款账期、作为生产设备升级改造的优选供应商、建立优质供应商展示平台、授予荣誉、向集团内其他研究所推荐等。②反向激励：包括适当延长账期、减少后续新购生产设备的询价活动、取消生产设备合格供应商资格、纳入集团公司供应商黑名等。
激励机制可以充分调动生产设备供应商的积极性和合作意愿，促使供应商提高产品品质和服务水平。
（3）加强信息化管理
①建立供应商管理信息化平台，支持合格供应商评价选择及合格供应商库动态管理。②实施供应商信息动态交流平台。与集团内单位交流优质供应商、供应商黑名单信息。③在企业官网开发合格供应商申请通道，实现合格供应商申请信息化。