雷文秀
四川省自贡市富顺县自然资源和规划局 四川省 自贡市 643218
摘要：在建立环境保护机制中，巩固退耕还林成果占据着重要位置，发挥着不可替代和不可或缺的关键作用。但是在实际巩固退耕还林成果中，存在较多的问题，这些问题的出现对实际应用建设效果产生了重要影响。为此要结合当地实际情况，采取可行措施，加强巩固退耕还林效果。基于此，笔者以四川省自贡市富顺县自然资源和规划局为例，针对于巩固退耕还林存在的问题及对策进行了深入分析与探讨，以此为相关学者以及从业人员提供有价值的参考依据。
关键词:巩固；退耕还林；问题；对策
引言：我国在退耕还林工程中，通过长期的努力，取得了较为理想的建设效果，既优化和改良了生态环境，完善了农业生产结构，还有机协调了人与自然的和谐发展。但是其中依旧存在着较为严重的问题，大大降低了巩固退耕还林工作的效率和质量，为此，要坚持具体问题具体分析原则，通过针对性措施，提高工程完成质量。本文将从富顺县退耕还林工程建设基本情况、巩固退耕还林存在的问题、解决对策三大方面来进行深入剖析。
一、富顺县退耕还林工程建设基本情况
全县在巩固退耕还林工程中，坚持以“金山银山就是绿水青山”作为指导思想，整体项目所投入的中央财政资金大于5.2亿元。通过对长效机制的不断完善和建立，争取早日实现退耕还林工程目标。在1999-2019年末建设启动退耕还林工程以来，已达面积为331287.75亩。其中前一轮退耕地造林140268亩（其中生态林为136852.5亩，经济林3415.5亩），配套荒山造林182619亩、封山育林7000.5亩；新一轮退耕还林1399.5亩。在2008-2015年间，落实了巩固退耕还林成果后的产业发展项目。184731亩是累计实施种植项目的面积，其中50430亩是特色经果林的面积，6000亩为竹林的面积，2665.5亩为短周期工业原料林的面积，41704.5亩为品种改造和改良的面积，83932.5亩为丰产措施的面积。120669㎡是累计实施养殖项目的面积，其中8000m2为蚕房面积，112669m2为家禽养殖面积。整体项目一共涵盖了3个街道办事处，17个乡镇。涉及全县13.6万农户，总人数为34.56万[1]。
二、巩固退耕还林存在的问题
针对于巩固退耕还林存在的问题，笔者整理了几点，本章将一一进行论述。
（一）项目实施轻质量、重规模
退耕还林后续产业发展项目存在较大面宽量、没有较高补助标准的情况。因为所规定的时间有限，所以为了完成目标，其中的施工和作业设计严重缺乏规范性，并且少数项目规划布局较为仓促。轻质量、重规模是项目建设主要出现的现象问题，完成项目不能对综合效益进行充分发挥。
（二）土地零散、统一的标准化实施、集约化管理有待提高
富顺县处于盆中丘陵地带，普遍实施传统农业，人均土地存在较少的占有量，根深蒂固农耕传统思想，土地分散，拥有较高的流转费用。统一管理土地流转，集约化管理和标准化实施的基础条件之一是化零为整。为此，要价高、土地零散是对社会资金参与后续产业发展产生严重影响的主要原因[2]。
（三）基层林业工作缺乏经费
退耕还林后续产业发展项目是一项政府民生工程，具有惠民惠国的重要意义。基层林业站承担着项目的技术指导、具体实施等大量工作，需要的工作经费多，针对于这方面项目投入工作来说，政府没有进行高度重视。
基层林业站担负着多种职能，例如：保护、服务以及发展等，由于无法保障一些基本利益，所以难以调动技术人员的热情和积极性，使技术人员不能全身心的投入到工作中，降低了工作效率和质量。
（四）科技水平有待提高,难以适应社会新常态
在开展后续产业期间，严重缺乏科学投入以及科技人才，仅能发展其中较为初级的产业，没有教好的市场适应力；技术推广体系缺乏健全性，经济推广体制缺乏先进性，没有较高的成本消耗，新技术推广工作严重不足；产业生产规范缺乏标准化，缺乏标准的无公害产生组织。并且品牌效益缺失是后期产业中绿色产品生产存在的问题。
三、解决对策
针对于上述提到问题的解决对策，我简单整理了以下四点：
（一）加强经营管理模式，做好精细林业工作
现阶段，39999亩为富顺县总共落实退耕还林以及后续产业发展项目的总面积，逐渐形成了具有一定规模的林业产业。轻质量和重建设是全县林业发展存在的主要问题，难以对现代林业发展需求进行充分适应，为此，发展林业，需要不断创新和改革。富顺县作为农业人口大县，县委、县政府把林业产业发展工作作为促进农村劳动力就业、增加农民收入的民生工程重要抓手，落实部门主要领导一把手责任制。二是稳步推进，狠抓宣传发动。一方面，紧紧围绕农民增收，完善政策，放活经营，要求做到“该给农民利益给足，该减的负担减够，该搞的服务搞好，真正让农民多得实惠”。另一方面，狠抓产业发展宣传及科技示范推广培训。采取召开院坝会、电视、广播宣传及赶场天设立咨询点等方式宣传动员，使广大林农进一步了解政策，增强通过发展林业产业致富的信心。同时，结合后续产业发展项目，举办林业实用管理技术培训，保证每个村有1-3名技术指导员，有“土专家”，实现林业实用技术“网格化、纵深化”发展。三是重点推进，强化政策扶持。出台《加快竹产业发展的实施意见》、《竹产业强县建设目标管理考核办法》及其他相关文件，明确了林业产业发展的各项优惠政策和管理措施。四是加大企业和专业合作社的扶持力度。五是科学推进，加快体系支撑，建立信息交流平台，实现信息交流与资源共享。加强项目质量管理工作，有效巩固退耕还林后的后续产业成果[3]。
（二）高效利用现有资源，提升标准化和集约化管理水平
受到传统农耕的影响，富顺县有着较小的林地小班地块面积，交错的农地林地以及零散分布的土地资源。由于退耕农户直接实施的项目没有较高的质量，在产出效益方面，也存在较大的差异性。为此，要强化政府引导力度，积极组织和鼓舞企业流转以及托管分布零散的林地，将分散的资源实现化零为整的目的，从而对集约化和标准化水平进行提升；对专业合作社领头羊的作用进行充分发挥，合作社要对带动的退耕农户进行明确，并将其作为申请项目的主要条件之一，建立健全的发展模式，加强责任意识，从而保障退耕农户自身的利益。
（三）积极争取资金，抓好项目扶持
一针对于发展产业，实施各项优惠政策。通过全面分析和研究当地实际情况，建立相应的扶持政策，对涉农项目资金进行有效整合，从而繁荣退耕还林后续产业；二强化财政投入力度，本县不仅仅要对国家、省、市财政项目资金进行积极争取外，还要在每年安排相应的林业产业发展资金，从而推广科技示范、补助种苗工作、支持建设基地等工作；三强化林业项目资金管理，尤其是产业发展经费，要科学合理的利用资金，提高资金利用率[4]。
（四）转型产业发展方式，适应社会新常态
要对互联网时代带来的难题进行主动积极适应，强化科技创新力度，通过对理念的创新和科技的进步，使林业产业由粗放型转变为集约型。落实品牌策略，营造拳头产品，进一步发展林业产业。
结束语：总而言之，富顺县在巩固退耕还林成果中，还存在着一系列的问题，例如：项目实施轻质量、重规模、土地零散、统一的标准化实施、集约化管理有待提高等，为此可以通过加强经营管理模式，做好精细林业工作、高效利用现有资源，提升标准化和集约化管理水平等方法，有效解决这些问题，从而提高巩固退耕还林工程质量，进而造福于民，造福于社会。
参考文献：
[1]李海涛. 退耕还林工程森林抚育措施创新研究[J]. 农业开发与装备,2020(1):66-67.