郑杰群
（长沙轨道交通运营有限公司 长沙 410000）
摘 要：本文以长沙地铁保护区为依托背景，通过对比分析国内主要城市地铁保护区的相关管理，提出了加强地铁保护区安全管理的几点建议。
关键词：城市轨道交通；地铁保护区
About the status quo and analysis of Changsha Metro
ZHENG JIE QUN
(Changsha Rail Transit Operation Co., Ltd.., Chang Sha 410000)
Abstract： Based on the background of Changsha Metro Conservation Area, this article compares and analyzes the relevant management of the Metro Conservation Area in major cities in China, and puts forward several suggestions for strengthening the safety management of the Metro Conservation Area..
Keywords：Urban rail transit; Metro Conservation Area
截至2021年6月份，长沙轨道交通运营线路共6条，共设车站114座、其中换乘站12个， 运营里程161.05千米，运营公司参与安全管理的运营线路地保区施工项目约150项。
随着网络化运营时代的开启，保护区安全管理压力急剧增加，所面临的安全风险也越来越大，强化保护区管理迫在眉睫，本文通过比对广州地铁、深圳地铁、天津地铁、成都地铁等地铁保护区管理的经验，提出了针对地铁保护区内施工项目进行安全监管的几项措施：
一、 国内城市轨道交通安全保护区管理情况
（一）广州地铁管理模式
广州地铁采用的是专业部门专管，集团层面协助管理模式，运营中心设置专职管理的地铁保护区办公室，根据《运营事业总部地铁设施保护管理规定》承担保护区项目审批、方案审核、日常巡查、过程监管、行业风险辨识及强化管控措施、对外沟通协调等职能。
（二）深圳地铁管理模式
深圳地铁采用的是集团层面集中审批，运营公司参与的管理模式。
1.运营集团安全监察部负责地铁保护区工程项目审批、方案审核、内部履职督查。
2.客运分公司、车辆中心、维修中心、通号中心等单位参与设计本中心专业的相关方案审查、保护区施工区段内部结构的日常巡视、参加应急抢险等工作。
3.运营管理办公室牵头负责线路保护区范围内的地面施工巡查，监管属地范围已批准的工程施工。
（三）天津地铁管理模式
1.天津地铁类似深圳地铁模式，运营集团工程管理中心负责地铁保护区工程项目审批、方案审核、内部履职督查。
2.工建中心负责线路巡查，监管属地范围已批准的工程施工。
（四）成都地铁管理模式
1.成都地铁集团总工办负责项目审批、方案审核、对外沟通协调，集团质安部明确内部职责、内部履职督查。
2.运营安全部牵头运营地铁保护区管理工作，下设专职巡查队，具体负责监督指导巡查队日常工作，对接集团质安部上报地铁保护区管理情况。
二、现行保护区管理存在主要问题
1. 保护区工程项目没有报相关方案至地铁公司审批，擅自施工，对既有线运营存在安全隐患。例如2021年4月，勘查单位擅自进行勘探作业，未办理相关手续，导致某线区间结构打穿。
2. 保护区施工单位没有遵守施工方案的要求，擅自施工，易导致事故发生。
例如：2019年8月24日某站疏散通道顶部被击穿，原因为施工单位超范围作业，仅用风镐施工十分钟，即击穿结构。
3. 地铁保护区相关主管部门对违规施工的单位，缺乏有效的处罚手段，不能从根本上解决盲目施工问题。
4.原始技术资料分散、不便于技术方案审查。一是技术方案审查过程中存在图纸不全或图纸与竣工实际情况不相符的情况；二是审查技术力量薄弱，难以从源头控制风险，易导致安全事件发生，例如2018年12月某站区间隧道侧壁被打穿，原因为施工项目设计标高位置低于地铁隧道实际埋深位置，而竣工图纸与实际位置不相符。
5.保护区管理过程中的过程监管力量需进一步强化，现场巡查人员受技术与专业限制，对复杂的施工风险的把控能力薄弱，没有有力的架构人员支撑，发现违规情况难度大，难以做到立即消除风险。
三、建议措施
（一）强化行政监管
地铁保护区内的建设工程，绝大多数为房地产开发项目、市政管线、地下综合管廊等，此类项目投资金额较大，施工前均应办理相关规划、施工手续，相关行政管理部门在审批涉铁保护区的建设工程时应征得地铁部门的相关建议，例如广州市城乡建设委员会要求相关建设单位和个人开展基坑工程、地下管线等地下工程之前，应到市地铁设施保护办公室核查工程范围是否在城市轨道交通控制保护区内，如项目在城市轨道交通控制保护区内，建设单位和个人应将施工方案报市地铁设施保护办公室备案，技术审查通过之后，方可组织施工，确保地铁运营及结构主体安全在审批层面得到有效保障。
（二）加强现场执法力度
执法部门应加强对施工现场的安全监管，加强对违规单位的处罚力度，与主管单位建立联合执法机制，及时处理地铁保护区内的违规施工，例如杭州地铁，协调地铁保护区行业主管单位城管局参与地铁公司组织的保护区项目巡查，并对相关违规单位进行处罚。
（三）优化保护区管理职责
理清地铁保护区工作职责分工，避免多头管理，落实管理主体责任，应明确保护区项目牵头负责部门，职责包括：协调组织保护区内施工方案审批、保护区的巡查、施工过程的监督与管理、违规施工现场执法及处置，应急处置等其他与保护区相关的各项工作。
（四）巡查监管是根本
强化对保护区内的建设工程项目进行巡查频率，并从频率上基本保证地铁保护区内一旦出现新的未批先建项目或超范围违规施工等，能够第一时间查处，保证地铁运营及结构设施的安全。