雷永进
六盘水市水城区龙场片区水务服务中心 六盘水 水城 553600
摘要：在基层建设水利项目的过程中，受到管理意识、施工管理水平以及现场复杂环境等因素的影响，水利项目的建设进度与具体施工质量等都可能出现差错，而人为差错的出现，不仅会制约水利项目的建设，影响到水利建设的实际效益，还能够危及现场人、物的安全状态与周围的生态环境。基于此，本文拟就基层建设实践中普遍存在的施工管控问题进行分析，结合笔者切身经验，针对施工管控方式的创新提出几点建议。
关键词：水利工程；基层；施工管控；问题；创新
引言
基层组织水利项目的建设，是保障水资源供给、落实防洪抗涝工程的重要体现。在建设实践中，建设单位采取的施工方案与管理制度，以及管理人员的职业素养、责任意识，都可能对施工质量与现场安全产生严重影响。回顾我国基层水利项目建设的发展历程，在扩大内需、保增长、促发展等战略目标的需求下，水利建设项目逐渐增多，项目的规模逐渐扩大，水利行业由此迎来了其投资高潮和建设高潮，“时间紧、任务重”成为水利水电项目建设的常态。在此背景下，一些施工单位为了保证水利项目按时完工，会采取盲目加快施工进度、施工队伍高强度作业等策略，这无疑给整个项目的质量与现场人员的安全带来了严重的安全隐患。
1 基层水利工程项目施工的管控问题
从近年来基层开展水利项目的实践情况看，我国水利事业的建设质量、管理模式以及验收标准等正朝着积极的方向发展。主管部门围绕水利项目建设的可行性论证、施工过程的严格监管等制定并实施的一系列标准、规范，为水利项目的施工管控提供了重要的“准绳”。不仅如此，水利建设行业全员安全意识的提升，以及安全生产红线的快速渗透，为水利施工管控创造了良好的内部环境。但即便如此，水利项目建设过程的特殊性，以及施工管控过程中的人为差错，仍然给施工管控的效果带来了一定的影响[1]。
在客观施工条件层面，基层单位组织、策划水利项目时，一般会面临施工现场环境复杂、作业规模不一、施工工种混杂等问题，而一些标段相对较多的水利项目还需要通过多个施工主体的通力合作来完成，这无疑为整个项目的施工管控带来了严峻挑战。以各个施工主体的协调为例，如何做好各个施工单位之间安全管理的有效协调，以有效的方案或者统一的标准，为施工现场的人与物提供必要的安全保障，在施工管控环节有着极为重要的意义；基坑开挖、隧洞施工、土石方爆破等作业过程伴随着一定的风险，若操作人员、管理人员未对作业过程的规范操作引起足够重视，安全管理、人员管理等细节工作未落实到位，可能酝酿成严重的安全事故。
在主观层面，管理人员没有对基层水利项目建设的特殊性以及具体项目涉及的各类施工风险引起足够重视，未能充分利用现阶段掌握的项目资料对施工过程的潜在风险进行系统、客观分析，导致施工管控职能难以充分发挥，是水利项目建设不容忽视的一项弊病[2]。从既往的建设实践来看，工程材料的采购、存储与管理，各项施工环节的质量验收，水利施工涉及机械设备的管理，各个环节都有可能出现管理人员或执行人员的人为差错，继而对施工质量以及安全生产目标的实现造成负面影响。
2 基层水利工程项目施工管控的创新对策
2.1 提升参与各方的安全意识与质量意识
施工管控的核心目标是保证水利项目的施工质量与施工安全，在条件允许的情况下，施工管控还会综合考虑施工成本、施工进度以及施工效益等各个要素的最优化，保证基层水利项目的建设资金能够充分发挥其效用。而上述目标的实现，需要参与水利项目建设的各方树立相应的意识，加强全员的安全教育，以鲜活的实例与严格的管理制度，提升作业人员、管理人员的安全意识，促使其在自己的工作岗位中自觉践行安全生产的各项要求，积极利用现有的硬件设施条件与方法保障自身、他人的安全；重视质量意识培训，将各个环节的施工质量要求进行细化，同时明确各个施工环节的质量负责人，确保项目在发生质量问题后监管人员能够合理追责。在提升参与各方的安全、质量意识的过程中，决策者应当警惕“将安全、质量培训当做走形式”等现象的发生，抓住各个阶段的安全管理要求以及质量管控标准，谨慎对待教育内容的制定、培训方法的选择等问题，尽可能保证施工前培训的实际效果，为施工过程的管控提供良好的环境[3]。
2.2 明确施工管控的目标
对施工管控人员而言，明确的目标与具体的行动方案，是保证各项管控措施有序落实的重要前提。尤其是在一些复杂的水利项目中，盲目依靠既往的实践经验，或者直接照搬其他类似工程案例的施工管控方案的做法并不可取。考虑到水利施工的特殊性以及管控活动的动态化特征，在落实各项管控措施的过程中，监管人员应当抓住具体项目的质量要求以及安全生产环境，细化各个阶段的施工管控目标，再从施工质量、施工安全等不同层次出发，制定施工管控的行动策略。需要注意的是，目标的制定应当是为对应施工管控措施的落实而服务的，“大”而“空泛”的目标并不能为监管人员提供行动依据，在“保证施工的质量与进度”、“有效应对施工过程的突发状况”、“维持现场的安全生产”等大目标之下，分别设立若干与对应施工环节密切相关，能够切实提升施工管控水平的小目标。
2.3 加强施工管控的信息化建设
建立、完善管理制度，是约束施工人员的行为并规范水利施工的重要方式，科学、严谨的生产责任制度，能够最大限度减少施工过程的人员差错，但由于施工过程涉及不确定因素，施工队伍的操作也不总是在可靠的监管体系下进行，整个施工过程势必存在一定的风险。加强施工过程的信息化建设，完善施工现场的监控、监测体系，合理布设监测、监控点，对各个施工环节的关键技术指标进行实施监测，对现场作业人员的操作进行全程监控，不仅能够减少施工管控的工作压力，还能够为施工管控决策提供更加完善的信息。有鉴于此，基层单位应当重视水利施工的信息化建设，围绕施工质量管理、安全管理的信息化发展，鼓励建设单位、研发团队致力于水利项目综合管理系统的开发，而后从现有条件出发，逐步完善管控信息化、智能化的硬件设施与软件支持，利用信息化技术的优势，以及综合信息平台提供的数据分享、信息处理等功能，有效解决水利项目施工管控的各项难题，降低管控过程的人为差错，全面提升施工管控的实时性与实际效率。
3 结语
当前，基层水利项目的建设进入新的发展阶段，施工质量、安全方面的新标准，以及施工过程的环境保护等新需求，均给施工管控工作带来了严峻挑战。为妥善应对水利项目建设的施工管控难题，实现项目质量、施工效率以及建设成本等多项要素的最优化，水利项目的施工管控决策，有必要围绕人员意识、管控目标以及管控手段等角度进行创新。与此同时，基层单位需要做好指引，抓住水利项目施工管控的突出矛盾，制定明确的标准与规范，为项目的施工管控提供统一的依据。
参考文献
[1]王子恒. 基层水利工程建设与管理发展思路探究[J]. 商情, 2020, (017):65.
[2]徐清岩, 翟胜财. 浅谈基层水利工程建设与管理发展的创新思路[J]. 建筑与装饰, 2020, (004):P.55-55.
[3]吴卿瑾. 基层水利工程建设与管理发展思路探究[J]. 信息周刊, 2020, (006):P.1-1.