宁方智 陈中会
山东能源新矿内蒙能源长城三矿 内蒙古 鄂尔多斯 016217
【摘要】 加强和改进信访工作，健全完善信访责任体系、制度体系、网络体系、基础体系、考核体系、应急处突体系，打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”“人文信访”，是压实信访责任、推进企业高质量发展的重要手段。
【关键词】 信访稳定；企业建设；群团工作
2021年是中国共产党建党100周年、“十四五”规划的开局之年，是山东能源重组后谋篇起势的第一年，也是新矿集团“谋久调优、内涵提升”的重要一年，更是内蒙能源长城三矿推进手续办理、打造标杆企业的关键一年，面对新形势、新目标、新任务，只有完善企业各项管理考核制度，压实信访责任，才能调动职工工作积极性，才能为企业创造高品质的人文环境，才能助推企业健康和谐发展。
1.深化信访责任体系建设。只有按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，明确信访稳定管控体系，才能形成一级抓一级、层层抓落实、全员保稳定的大信访工作格局。长城三矿做法是按照工作分工严格落实党政负责人“一把手”责任，其他班子成员“分工负责”“一岗双责”，构建“有权必有责、权责相一致、有责要担当、失责必追究”的信访问题化解工作责任体系。夯实信访工作联席会议成员部门责任，企业“三重一大”改革或政策出台前，各单位要前置把关，法务部门配合做好风险评估、合规审查等工作，涉及职工群众切身利益的政策出台要慎之又慎，源头防范政策性风险。各有关责任部门要切实发挥作用，及时做好政策宣贯、解读与解疑释惑，统筹做好形势任务教育与意识形态工作，统一思想、凝聚合力、维护稳定。
2.深化信访制度体系建设。只有严格党政领导公开接访和信访工作联席会议制度，强化综合协调、组织推动，提升信访联治、矛盾联调、风险联控、工作联动效能。特别是，主要领导要定期研判信访形势，指导化解重大不稳定信访问题，重要敏感期间每天安排一名班子成员公开接访，确保对各类问题的快速妥善处置。长城三矿的做法是完善“五位一体”工作机制，发挥好综合服务大厅、暖心服务站、暖心恳谈会等平台作用，采取信访接待、劳动调解、心理疏导、法律援助、暖心救助方式，积极主动回应群众诉求和期待，依法依规解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力打造“一站式服务”工作品牌。严格落实敏感时期24小时领导带班应急值守、外出报备和请假报告、每日信访信息“零报告”等制度，有事报情况，无事报平安，重要情况随时报告。
3.深化信访网络体系建设。长城三矿扎实推进“三预”综合工作平台开发应用，完善网上流转、部门办理、群众评价、全程监督的工作机制，让诉求表达更便捷、矛盾化解更高效，实现网上案件办理提速升级，使网上信访成为表达信访诉求的主渠道。深化信息预警机制建设，建立专兼职信息员队伍，完善信息员工作补贴、价值信息奖励、队伍管理、考核问责等各项工作机制，切实构建起横向到边、纵向到底，职能到位、责任到人的信息管理网络。通过微信群、设立“职工说事室”和信访网格员等线上线下渠道，及时捕捉预警性、内幕性、行动性涉稳信息。注重搭建地企敏感信息交流机制，打通信访部门与地方政府、公安等部门信息流转快速通道，形成信息共享、上下联动、制度衔接、内外协同的情报信息网络，及时处理热点难题问题。
4.深化信访基础体系建设。
加强初信初访办理工作，压实首办责任，完善和落实分级办理、提级提速办理、答复预审、跟踪督办等制度，最大限度提高一次办结率，全面实行“520”“210”工作法，一般信访事项受理、办理时限分别压缩至5天、20天；适用简易程序的受理、办理时限分别压缩至2天、10天，确保信访问题“随时发生、随时化解”，努力让职工群众“最多访一次”。对涉及疫情的信访事项，开辟绿色通道，优先受理、优先处置、速办快结。扎实推进信访业务规范化建设，明确接访阅信、登记受理、转送交办、办理答复、送达回访、督查督办等各个环节的程序、内容、时限。
5.深化信访考核体系建设。坚持日常督查与集中督查相结合，日常督查紧盯来信、来访和网上信访事项办理质量和效率，确保上级交办事项督查率达到100%。按照“统一计划、统一指挥、统一实施”原则，以决策部署督查、专项工作督查和重点信访事项督查为主要内容，以实地督查为主要方式，矿采取一月一考核、一季一通报、半年一评选方式，推动问题解决、矛盾化解、息诉罢访。进一步健全完善信访稳定工作考核惩处制度，坚持结果导向，将有没有激化矛盾纠纷、有没有发生群访突发事件作为重要的考核标准。落实能源集团《信访稳定工作责任追究暂行办法》（山能发〔2020〕4号），区分直接责任者、主要领导责任者、重要领导责任者“三类人员”，对在信访稳定工作中存在失职、渎职行为，引发信访突出问题或群体性事件的，一律先免职后处理；对企业内部发生规模性集体上访、赴省进京多人上访，造成重大影响或在省级及以上引起重大负面舆情的，分别给予记过、记大过、降级、撤职或者开除处分，切实做到有责必问、问责必严、失责必究。
6.深化应急处突体系建设。严格落实《新矿集团群体性上访事件应急处置预案》《新矿集团突发性上访事件应急处置预案》（新矿集团党字〔2020〕65号）文件要求，一旦发生群体性、突发性信访事项，立即启动应急处突响应机制。明确各单位主要领导、分管领导、信访办及相关责任部室、区队等不同层级的职责范围。严格按照“六个第一时间”(即：第一时间果断处置、化解矛盾；第一时间主要负责同志赶赴现场、坐镇指挥；第一时间疏散聚集人群；第一时间控制非法组织者、寻衅滋事者、造谣生事者；第一时间强化舆论引导；第一时间报告上级党委和有关部门，依法果断妥善处置）工作要求，做好先期处置工作。快速了解掌握上访人员人数、原因、主要诉求等情况，向上级领导和相关部门报告，并请求当地政府和公安部门给予帮助支持；联合有关职能部门做好疏导教育、政策解释等工作，稳定上访人员情绪；及时采取有效措施，做好现场秩序维护和人员疏散劝返；开展分片包保、进家入户开展工作，做到“一见面、两告知、三掌握、四必问”，确保将群体性、突发性信访事项处置在初始阶段，确保矿区和谐稳定。
7.加快突出问题化解攻坚。扎实开展“积案化解巩固年”“重复信访治理年”活动，以信访“和”文化为指导，综合适配“以情接访、以理析访、以诚化访、以心息访、以法治访”五种情形，采取“依法解决、疏导教育、亲情感化、帮扶救助、依法打击”五种解决路径，确保重复信访、信访积案办结率达到95%以上，力争新增信访事项动态清零。开展“重点领域、重点群体、重点问题、重点人员”刚性信访问题化解攻坚行动，进一步加强重点领域风险防范，加大劳动用工制度改革、人员分流安置、工资社保、外欠债务等领域的信访矛盾和突出问题；紧盯重点群体落实完善政策，全力化解“三供一业”移交群体、未纳入企业年金群体、退休人员社会化管理群体的信访矛盾；压实重点问题化解责任，坚持领导包案机制，推动化解一批“骨头案”“钉子案”；做好重点人员管控，对长期重复上访、缠访闹访的重点人员，将稳控责任分解落实到位。实行特殊敏感时期信访维稳工作保证金制度，严格考核奖惩，努力实现特殊敏感时期到省进京“零上访”工作目标。
参考文献：
1.《民法典》；
2.《信访条例》；
3.《山东省信访条例》
4.《劳动法》；
5.《劳动合同法》。