胡友明
安庆市水政监察支队 安徽 安庆 246003
摘要 全面落实最严格水资源管理制度，把水资源消耗总量和强度指标作为刚性约束，促进经济社会发展与水资源承载能力相协调。严格落实节约用水工作，贯彻“节水优先”方针，从供给侧管理变为需求侧管理，把节约用水作为首要选项，推动用水方式由粗放式向节约、集约式转变。
关键词 安庆市 水资源 节约用水 管理
“十三五”以来，安庆市水资源及节约用水管理工作以健全最严格水资源管理制度体系和建立责任考核机制为着力点，严守“双控”指标，落实各项管理措施，深入推进落实最严格水资源管理制度，促进了全市水资源的合理可持续利用。
1 主要经验做法
1.1实施用水计划管理
全面实施行政区域用水计划管理，建立市、县两级年度用水总量控制指标分配；合理确定各行业、各用水户用水计划，完成各取水户上一年度取水许可情况总结，审批各取水户本年度取水计划；抓好取水许可准入关，水资源论证报告书审查更加规范，编制质量进一步提高；同时注重加强对各取水户的日常监督管理，规范计量设施安装；完成用水总量统计的整理、分析、汇总、上报工作。
1.2开展跨县河流水量分配
为贯彻落实全国、全省水利工作会议精神，抓好江河分水工作，2020年，安庆市积极开展了水量分配及生态水位保障试点工作，已完成《安庆市皖河支流潜水河水量分配及生态水位保障方案》编制，并印发实施。
1.3开展规划水资源论证
为促进生态保护和高质量发展，强化水资源的刚性约束作用，切实做到以水而定、量水而行，“十三五”期间我市积极开展了规划水资源论证工作。2018年，完成了安庆临港经济开发区总体规划水资源论证；2019年完成了岳西县城供水工程规划水资源论证、安庆市静脉产业园（一期）PPP项目规划水资源论证；2020年，完成了安庆市迎江经济开发区规划水资源论证工作。
1.4提升用水监控能力
按照年取水量5万m3，地下水3万m3以上的非农取水户全面实现取用水在线监控的目标，至“十三五”末，我市取用水在线监控能力明显加强，目前全市已安装取用水在线监测点112处，在线计量覆盖了全市大部分非农取用水户取水，实现了用水实时监控、超计划超许可预警反馈等功能。
1.5开展节水型社会建设
根据《安徽省节水型社会规划建设（2016-2020）》（皖水政函〔2017〕42号）要求，我市积极推动落实节水型社会建设工作，部署并启动了节水型社会全面建设工作。2019年，岳西县县域节水型社会达标建设通过了水利部复核，并在水利部第二批县域节水型社会达标建设公布名单中获得命名。2020年，桐城市县域节水型社会达标建设通过了水利部复核，并在水利部第三批县域节水型社会达标建设公布名单中获得命名。同时，太湖县在2020年完成了县域节水型社会达标建设工作，并通过了省水利厅评估验收。
1.6开展节水载体创建
我市“十三五”期间大力开展节水载体创建工作，截止2019年底，全市成功创建并通过命名的节水型企业达到14家，其中省级节水型企业10家，县级节水型企业4家。创建节水型公共机构160家，其中市级命名的96家，县级命名的64家，创建节水型居民小区18家其中市级命名的3家，县级命名的15家。
2020年，我市完成了安庆旺旺集团有限公司等14家省级节水型企业创建工作，申报资料已全部提交省水利厅复核。同时，安庆市水利局、桐城市水利局、怀宁县水利局、望江县水利局、太湖县水利局、宿松县水利局均通过水利行业节水机关验收，并获得命名。花凉亭水库节水教育基地、望江县灌区节水教育基地通过了市级验收，成为了安庆市首批节水型教育基地。
1.7提升河湖生态管护
积极开展辖区内长江干流岸线利用项目的清理整治，全面治理河湖“四乱”问题，认真开展河湖划界工作，从严把关涉河建设项目审批，持续加强内河采砂管理，并出台相关工作意见。
1.8开展水法规宣传教育
“十三五”期间，我市认真落实“世界水日”和“中国水周”期间的水法宣传工作，重点宣传《水法》、《长江河道采砂管理条例》、《安徽省节水条例》，营造“落实五大发展理念，推进最严格水资源管理”的浓厚氛围。市水利局联合双莲寺小学开展“水法进校园”节水书画作品义卖活动，开展党员及青年志愿者“水法宣传义行”活动，得到了广大市民的积极响应。
2 主要工作成效
2.1“双控”指标全面完成
2020年，我市用水总量22.34亿m3（不包含贯流式火电冷却用水），万元GDP用水量83.08m3，万元工业增加值用水量73.47m3，两者较2015年分别下降43%、46%；农田灌溉水有效利用系数达到0.5305；城市公共供水管网漏损率7.13%。安庆市“十三五”水资源消耗总量和强度双控目标以及《国家节水行动安庆市实施方案》的各项目标任务全面完成。
2.2水功能区限制纳污全面达标
我市共有18个重要江河湖泊水功能区水质监测点，根据监测结果，2020年全市水功能区水质全部达标，达标率100%。我市共有12个国控断面水功能区水质监测点，根据监测结果，2020年我市国控断面水功能区水质全部达标，达标率100%。
2.3节约用水成效明显
2.3.1农业节水
花凉亭灌区续建配套与节水改造骨干工程（2016-2020年度）及量测水设施工程全面完成；6座重点中型灌区实施了节水改造与续建配套建设。大中型灌区农业供水成本核算全部完成。执行水价改革与水资源有偿使用方针，完成面积47.3万亩。截至2020年，全市耕地面积573.19万亩，有效灌溉面积475.99万亩，实灌面积400.08万亩，灌溉水有效利用系数达到0.5305。
2.3.2工业节水
加大了省级节水型企业创建力度，共有24家高耗水行业企业完成省级节水型企业创建。
2.3.3城镇节水
开展“海绵城市”建设，基本消除城市内涝点。完成水利行业节水机关创建任务，共有市级1家、县级5家完成水利行业节水机关创建，并通过验收命名。 2020年实测城市公共供水管网漏损7.13%，比2019年下降0.93%。
3存在的问题
一是依然未完全转变“重建轻管”的思想态度，存在“丰水地区不需要节水”的错误认识。二是落实“四定”要求不严，主要体现在规划水资源论证未完全覆盖、用水定额落实不细、节水评价把关不严。三是非常规水资源利用率偏低，非常规水资源可利用设施少。四是农村饮水安全形势依然严峻，安全监管工作有待加强。
4建议
一是坚决摒弃“重建轻管”和“丰水地区不需要节水”等错误认识，落实落细各项水资源节约保护措施，促进经济社会高质量发展。二是进一步落实“四定”要求，年底前完成我市所有开发区和工业园区的规划水资源论证或区域评估，加强全市对用水定额执行情况、节水评价落实情况的摸底调查。三是大力倡导水循环利用，加快非常规水资源利用设施建设，促进非常规水资源用于景观绿化、道路清扫、建筑施工、公厕冲洗、生态补水等。四是加快推进城乡供水一体化项目，持续巩固、提升农村地区供水保障能力。五是广泛开展水情教育，借助“世界水日”、“中国水周”等主题宣传日，推进水资源节约保护宣传进机关、进校园、进社区、进家庭。利用网站、报刊、宣传栏、户外显示屏、微信公众号，通过宣传报道、座谈研讨等灵活多样的宣传引导方式，营造水资源节约、保护的良好氛围。
5 结语
加快建设资源节约型、环境友好型社会，坚持以水定产、以水定城，充分发挥水资源管理约束与引导作用，积极转变经济发展方式，转变用水观念和用水方式，在全社会形成倡导节水型生产模式和消费模式的良好氛围。至“十四五”末，水资源双控目标为全市用水总量严格控制在25.35亿m3以内，万元GDP用水量较2020年下降16%，万元工业增加值用水量较2020年下降16%，重要江河湖泊水功能区水质达标率达100%。
参考文献
1 姜长云.中国节水农业：现状与发展方法.农业经济问题，2001，10（10）：19-23.