林栋 盖玉桂 阎忠义
济南市交通运输综合行政执法支队
摘要：随着我国运输事业发展的不断进步，交通综合执法工作迎来更加严峻的挑战。尤其随着近期以来各职能部门对于加快交通发展和交通建设的不断重视，更需要对于当前交通运输综合行政执法问题及现状进行不断的分析和调研，深度剖析其内在原因，改革行政执法体制，不断探索交通运输综合行政执法水平和执法效率提升的路径。因此，在当前交通发展与交通运输综合行政执法体制优化改革的背景趋势下，本文将针对关于交通运输综合行政执法问题的几点思考展开分析，希望能够为进一步提升交通运输综合行政执法能力提供相关参考经验。
关键词：交通运输；综合；行政执法；高速管理
引言
党的十九大以来，党中央高度重视深化行政执法体制改革工作，十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》把深化综合行政执法改革作为一项专门任务进行了部署，中央办公厅国务院办公厅先后印发生态环境、交通运输、农业农村、文化旅游、应急管理、市场监管等6个领域综合执法的文件。
1改革的必要性
从根本上解决新时代交通运输领域存在的主要矛盾。人民群众生活方面的诸多需求都与交通运输息息相关，除了出行方面需要更加安全便捷的运输体验之外，能否有一个运行良好、井然有序的交通环境，决定着人们在衣食住行等方面的高质量需求能否得到充分满足。然而，当下的交通运输领域却存在着诸如超限超载等久治不愈的“顽疾”，时有发生的重特大交通运输事故也严重威胁着公众的生命财产安全。这些问题与执法体制不顺等情况密切相关，因此，旧有的执法体制亟需改革，只有加快构建适应新时代发展要求的综合行政执法体系，才能使交通运输领域监管更有力、治理更有效。
2交通运输综合?政执法?作存在的问题
（1）在传统交通执法路径和方式的影响
下，使得现行交通综合行政执法改革体制仍过度分割化和分散化，执法机构数量多且权责不明晰，造成了交通运输综合行政执法力量上的分散和效率上的低能。这种执法行为上的不规范，在一定程度上影响了交通运输综合行政执法效能的发挥，甚至破坏了交通部门在社会公众中的形象和地位。现行的交通部门从事行政执法的部门囊括了路政、运政、高管等多个路径，每一个部门在从事交通运输综合行政执法工作时往往自成一体，这也使得在重大整治活动项目推进过程中，各职能部门在配合和支持上存在一定的问题和不足。（2）基层交通运输综合执法改革动力不足，积极性不高交通运输综合行政执法改革在省级层面较为顺利，但基层改革的动力不足，缺乏积极性。（3）执法保障问题。执法经费短缺，执法设备老旧不足，执法车辆五花八门，执法人员制服短缺，执法人员流动性差，严重制约了执法工作的开展。
3交通综合行政执法改革后如何加强高速公路的管理
3.1构建完善交通综合行政执法体系
在对于当前交通综合行政执法现状和问题进行深度剖析和调研的基础上，不难看出，要想有效加强对于高速公路的管理，就必须要构建完善的交通综合行政执法体系，依据当前交通综合类相关行政法律法规要求，对于在行政执法过程中需要明晰的权责进行分条落实，针对现有的交通综合行政执法体制和机制，进行不断的丰盈和完善，以综合性的交通行政执法路径，不断加强对于高速公路的管理力度和质量。与此同时，在交通综合行政执法改革过程中，还应以国家体制改革精神为核心要求，对于交通综合行政执法体系进行丰盈和完善，尤其在集中行政执法工作条例中的具体部署和法制法规学习和研读的过程中，应以权责清晰且条理分明，全面覆盖的执法体制机制，保证交通事业的快速发展和可持续发展。
3.2准确理解行政执法，合理厘定行政执法监督的范围
行政执法是行政主体的行为，必须有相应的法律依据、事实依据，必须按照法定程序进行，必须遵守相应的执法制度、执行相应的执法风纪。从静态角度观察，行政执法是由诸多要素构成的，这些要素包括执法主体、依据、制度、风纪、执法资格等。因此，这些构成了行政执法的要素理应成为行政执法角度的内容。最终所厘定的行政执法，不仅是抽象的行政执法概念，更是构成行政执法诸多要素的总和。
3.3执法队伍建设方面，盘活存量，严把增量关口
对整合后的综合行政执法机构的执法人员，应摸清底牌，根据实际情况有针对性地制定培训方案，加强法治教育，提高法治素养。对于新进人员，明确录用标准，把好入口关，拒绝不合格人员进入执法队伍。对所有执法人员应实行持证上岗和资格管理制度，还应从总体上优化交通运输综合行政执法机构人员编制和力量配备，推动执法力量向一线下沉。
3.4夯实执法基础，做好执法保障
要在人员配备、管理经费、装备投入等方面向执法队倾斜，要不断改善执法队伍执法环境和执法待遇，要不断增强队伍的凝聚力、向心力、战斗力。此外，要加快交通执法现代化建设，实现省、市、县三级联网，统一监督平台，为交通运输综合执法工作筑牢执法基础。
3.5加强推进交通综合行政执法监管
在新时期时代高速发展和交通建设蓬勃向前的背景下，要想有效解决交通中和行政执法管理工作中存在的问题，不断加强高速公路的管理力度和管理成效，就需要强化推进交通综合行政执法的监管，以此为切入点，实现对于交通综合行政执法效能上的监督与提升。例如，在高速公路管理开展实施交通综合执法的过程中，可以通过对于高速公路交通资源上的综合管理和合理配置，针对在高速公路过程中恶意损坏公路超限超载等违法违规现象进行集中执法处理。与此同时，在交通综合行政执法管理工作推行的过程中可以通过兼顾执法的形式，对于在路政和稽查等过程存在的交通违法现象进行全方位的监控，不断提高高速公路管理过程中的交通综合行政执法力度与效率。在这一背景下，能够实现对于交通综合行政执法内部人员的监管和制约，以及各部门之间的综合执法和合理配置，逐步促使相互之间形成监督制约机制，从而为高速公路管理工作的推进保障良好的交通执法氛围。
3.6厘清职责导向明确各司其责
一是全面细化权责清单。按照权力清单标准化要求，制定公布综合行政执法主体的权力清单和责任清单，统一规范执法权力事项“名称、编码、依据、类别”，向社会公开具体职责、执法依据、处罚裁量基准、执法程序和监督途径等，让基层执法人员明明白白执法，被监管对象清清楚楚配合。二是以责任为导向明确工作职责。一则要厘清行业监管与行政执法的关系，建立完善双方之间衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制。二则要以事故问责为导向，合理划分基层综合行政执法队与职能下放部门的职责权限，并予以明确，同时建立首问负责、联合会商、案件移送抄告等制度体系，打造分工明确、紧密联系的监管执法工作机制。三是抓好业务培训。与此同时，区级层面也应持续跟踪培训基层执法人员和社区巡查整治人员，保证一线工作人员“看得见、管得了、不出错”，全方位提升基层治理法治水平。
结语
此外，在交通运输综合行政执法改革过程中，地方交通运输主管部门还应积极寻求同级党委、政府的支持与配合，从编制和财政等方面争取有利政策。
参考文献
［1］谢飞鸽．关于交通运输综合行政执法的问题分析［J］．建材与装饰，2019（10）：155-156．
［2］周靓，吕玮庆．新形势下交通运输行政执法规范化的几点思考［J］．中国水运（下半月），2010（10）：60+76.