金颖昊
上海丛鑫建设咨询有限公司，上海 200023
摘要：市政工程是一项社会福利工程，它关系到市民的日常生活和正常生产，不仅带来了社会效益，而且也带来了经济效益。EPC作为一种承建商承包管理模式，已广泛应用于地方政府工程中，成本控制正从目标管理向全过程管理转变。本人有着施工企业造价部门及造价咨询企业全过程造价控制部门的工作经历，并长期担任政府部门市政工程的财务监理工作，参与多个采用EPC模式的市政项目，根据自身相关从业经验并进行广泛的实践调查研究的此基础上，分析了EPC模式下如何对全过程成本进行管理，实现成本控制的目标,有效地管理地方政府市政项目，提高经济效益。
关键词：EPC模式；市政工程项目；全过程造价；控制
引言：在项目工程实际施工时要做好整个项目全过程造价控制，避免不必要的施工成本。而EPC总承包模式的出现在各领域中得到了广泛应用，并取得良好成绩，这对于市政工程项目来说也不例外，可以有效的对市政工程项目施工造价全过程进行管理，根据项目施工状况，当地经济发展现状制定具有针对性的造价管理方案。
1 EPC 模式下的市政工程项目全过程造价控制的重要性
1.1有利于成本管理
如果城市工程部门分别计算不同阶段和建筑构件的成本，就更容易受到工程变更的影响，成本控制就会失控，成本就会超标，成本控制就会变得毫无用处。在 EPC 模式下，项目管理部门将在前期就开始全面的计划管理，这有助于地方政府项目的工程成本的全面管理。参建各方造价管理人员可以根据成本标准参与流程，并在每个阶段设定不同的成本目标。
1.2有利于各参建单位早期参与
在EPC模式下，作为总承包商担负着设计、采购、施工的全面管理，一旦中标在设计阶段就要参与项目的限额设计工作，各参与单位也必须随之早期参与进来，群策群力优化设计，对项目的顺利实施和成本控制有很大的优势。在整个过程中实施造价控制，使成本人员从计划阶段就参与项目，并获得完整的成本计划，开展早期管理，包括了设计、采购、工程造价、结算成本,并严格遵守指定标准进行成本控制，这样可以有效的提高结算的速度和质量。
在EPC项目实施过程中，大多数合同费用需要以审计单位根据合同条款及实际工程量结算后的金额确定的，这给参建单位的项目收入带来不确定性，过程中不受控将带来利润的损失，同时也给项目最终成本带来了不确定性，过程中不受控可能带来超概等风险，造成纠纷；特别是市政工程，其工程量较大，配套工程较多，所以要最大限度地降低以上风险，参建单位就要尽早参与到整个成本管理过程中。
1.3 有利于提高工程质量
市政工程包括许多施工步骤和复杂工程，如旧工程的改造、拆除、交通协调等，容易影响施工进度从而影响质量。在 EPC 模式下，地方政府部门和承包商对各个环节有了全面的了解，权限更加广泛，协调各方资源并有效使用，创造良好的施工条件，提供全面的质量管理，从总体上促进施工的质量。所以作为各参建方的造价管理人员就要在过程中确保政府部门与承建商之间的有效沟通，确保资源的协调和综合运用，在项目过程的各阶段根据施工进度及项目需求,提供需要投放的各项资源的成本信息，提供性价比最高的变更成本方案，促使资源及时落实到位，确保项目符合质量标准。
1.4 有利于严格管理设计变更
EPC 模式下的全过程成本管理采用专门的管理机制进行有针对性的干预，可以提高成本控制的实效。在市政工程中，影响工程造价的主要因素是设计变更，在成本管理的全过程中，造价管理人员可以从设计和采购阶段进行干预，促进设计人员和技术人员共同完善设计，有效防止设计变更，从而加强成本管理效果。目前许多工程缺乏对工程中变更的管控理念，使得实际工程造价与成本目标脱节，经济效益低下，所以造价管理人员参与全过程控制可以提高各方的重视程度，通过对各阶段变更事项的及时审核，制定出设计最优、造价最低的变更方案，有效控制施工成本，实现成本管理目标.
2 现阶段EPC模式下市政工程造价管理的现状
我国目前正大力发展工程总承包模式，EPC模式作为其中的一种形式较多被市政工程所采用，但是在实施EPC模式下市政工程造价管理过程中仍然存在一些问题，比如：有些政策文件和规范、标准有不够明确之处，有些可能还有与其他规定有矛盾之处，实施时很难把握，尚需完善，以形成可操作的EPC模式下项目招投标实施、合同管理、变更控制、计量计价等成体系的操作规范；还有一些项目，虽然采用的是EPC模式，但仍然沿用着传统施工承发包模式下的规矩和思维，导致一种不伦不类甚至违规的后果，比较常见的是有些地方招投标还是按传统的模式，改了个名字而已，仍是招标单位出招标清单，投标单位按招标清单以定额组价方式投标，还有的是中标后虽然签订了总价合同并规定了总价合同的结算原则，实际结算时却全部拆开按实结算，高于合同价就按合同价结算，低于合同价就按拆开后的造价结算等，严重打击了总承包商的积极性；另外，EPC模式下，工程造价应该对定额计价的依赖程度降低，而是在工程造价的确定和控制方面应该与法律、技术、经济、管理等方面的关系更为密切，所以造价管理人员的观念和业务能力要转变和加强，应进一步提高。
3 EPC 模式下的市政工程项目全过程造价管控
3.1 招投标阶段
在 EPC 模式下，市政工程招投标具有高度规范性，且对投标报价有较高的要求。管理者需要更加注重项目细节,由项目经验丰富的人员负责招投标工作。在 EPC 模式下，招标方应将有关的建设规模、功能定义、技术要求、质量标准、建设工期等要求详细描述，提供中标后须签订的内容完整、权责明确的EPC项目总承包合同版本，以此明确投标方的设计目标及招投标双方的责任风险，有利于提高投标方的报价准确性，避免今后的纠纷，影响项目的顺利进行。招标文件应合理设定最高投标限价，督促投标方限额设计，提高投标人优化设计的积极性，有利于造价的控制。例如：我所担任财务监理的EPC项目“S20公路（K67+489～K71+239）路面大修工程”中，在审核招标文件时发现所设定的最高投标限价是工可评审报告中经审核的设计费与建安费之和，未分别列明设计费和建安费的最高投标限价，容易产生虽然投标总价满足最高投标限价的要求，但设计费报价少于概算，而建安费报价高于概算，而且建安费报价中综合单价的组价偏高，会造成今后变更费用的偏高，所以要求招标文件中增加设计费和建安费各自单独的最高投标限价。
3.2 设计阶段
设计阶段在城市工程项目成本管理中占有重要地位，可能影响到95%左右的工程造价。为了降低项目成本，需要加强设计环节的管理，降低项目成本。EPC技术可以应用于市政工程项目，以工程造价为目标，对设计方案进行科学分析，提高设计方案的经济性。成本管理的目标是实现成本合理性、企业利润和施工目标之间的平衡，通过施工投资的最佳成本来提高经济效益。城市工程尽可能采用标准化设计，根据一般原则，所用图纸为符合工程领域“3r”原则的标准。标准化设计可以有效地减少工作量，缩短设计周期，加快施工进度，防范工程风险,标准化设计亦可节省10% 至15% 的工程费用。全面完善的设计可以减少实施过程中的变更，避免较大变更的出现，有利于造价的控制。
例如：EPC项目“S20公路（K67+489～K71+239）路面大修工程”施工合同工期365天，由于要配合上海首届进博会的召开，接通知必须在10月底前完工，施工工期少了100天，施工单位不但要申请赶工费用，而且表示心里没底不一定能完成，所以我方建议设计看看是否有优化设计的可能性存在，经过现场的大量勘察和设计的仔细研究，决定对原方案中桥梁的换梁方案进行设计优化。原“工可批复”中原则同意对于梁底横向裂缝宽度超过0.15mm的预应力混凝土空心板梁采取换梁方案，优化后取消换梁方案，采用碳纤维布加固方案，因为梁底最大横向裂缝宽度为0.2mm，未超过《公路桥涵养护规范》（JTG h11-2004）规定的钢筋混凝土梁所允许的最大裂缝宽度0.25mm，也未超过《公路钢筋混凝土及预应力混凝土桥涵设计规范》（JTG D62-2004）规定的钢筋混凝土构件的最大裂缝宽度限制0.2mm。方案通过了设计评审，满足使用年限的要求，造价方面由原换梁方案的20.47万元下降到碳纤维布加固方案的8.34万元，既满足了工期要求又降低了造价。
3.3 采购阶段
采购过程要求成本管理人员掌握成本控制的目标，全面评估建筑材料和机械，并从项目的实际情况出发，采购满足设计要求的具有成本效益的设备和材料。在 EPC 模式下，采购计划可分为一次性采购和分步采购，为了避免资源浪费和懒惰的问题，有必要保证合理的采购数量。对于钢筋、水泥和沥青混合物等常见材料，应建立一个合格供应商数据库，综合考虑供应商生产能力、价格和信用评级,确保合格且充足的材料供应保证施工进度及质量的要求。作为全过程造价咨询人员应加强市场动态监控，及时提供市场波动预警，避免承包方因设备停产无货等原因变更设计并防止以各种不合理要求提高价格，也需防止承包商擅自采购虽满足技术要求，但与设计型号相比性能价格略低的设备。
3.4 施工阶段
施工过程中需要实施动态成本管理、实时合同管理和有效的成本管理。造价管理人员应加强施工图预算管理，施工期间应实时比较成本差异，如果差异超过限额，应分析原因并及时纠偏。作为全过程造价咨询人员在施工期间应严格按照成本及财务管理程序对费用进行管理，督促设计全过程跟踪服务，及时发现并解决问题，根据施工需求优化设计，尽量避免涉及合同价款增加的变更出现，并及时对可能造成成本失控事件及违规行为作出反应及预警。参建单位各造价管理人员应对工程材料进行实时监控，督促合理准备材料，定期检查仓库材料，计算材料成本，避免因材料价格的波动触发合同内材料价格调整的条款启用，增加材料成本。在施工过程中，成本管理者需要进行动态监督，加强各方的有效沟通，避免因矛盾出现造成不必要的成本增加。施工中遇到的问题应多方协调、集思广益，以最优方案解决问题，避免成本的增加。例如：EPC项目“S20公路（K67+489～K71+239）路面大修工程”原封交方案为封三条车道，但是由于交通压力大交警正式批复时只给封1条道，做完一条再封一条的方案，施工难度加大，严重影响进度，而且本来就为了配合上海首届进博会的召开，施工工期压缩了100天，进度压力陡然增加，施工单位表示需要申请赶工措施费用，而且事先很难估算出需要增加的费用，需根据施工中具体情况及进度的需要，增加人力物力等投资，这给造价的控制带来不确定性。我方建议讨论下封交方案，将讨论的可行方案再向交警申请，经过各方协商讨论，我方和施工单位沟通测算后认为封两条道施工单位有信心保证工期的情况下不再申请额外费用，而且对施工质量及安全都有保证，也不会增加过多的交通压力。我方将工期要求和测算的结果向交警部门进行了协调沟通，最终交警部门也同意了我们的封交方案，保障了工程的顺利实施。
3.5 变更控制
工程变更是影响工程造价的主要因素。为了避免施工变更，必须在设计阶段加强造价控制，应督促设计人员过程中介入，加强现场检查，不断改进施工设计。大多数 EPC 示范项目是集体合同，需要事先管理，事中严格审查，并了解变更对投资的影响，以确保达到成本目标。如果需要进行设计变更，工程师、设计师和施工人员需要动员起来，讨论设计应该如何设计和逐步采用，以最小的成本变动创建一个设计变更计划，执行成本核算，并在评审后应用，并密切跟踪实施进程。在签订合同时，必须明确设计变更的内容以及如何处理设计变更。作为全过程造价咨询人员应正确判断设计变更的目的真实性，确保设计变更是有利于工程的，而不是为了施工的便利性等不合理要求。通过正确判断应否定不合理变更以及不合理的变更费用申请，控制变更给造价带来的影响。例如：EPC项目“云岭西排水系统工程”，原招标文件中《恶臭污染物排放标准值》执行的是GB14554-93标准,实际应执行最新的《恶臭(异味)污染物排放标准》（DB31/1025-2016）标准，承包方认为标准提高了，要求增加设备升级变更费用78.2539万元。我方审核后认为，合同条款注明设计应符合适用的现行规范标准，各项已公布的标准应视为在基准日期适用版本，只有在基准日后，版本的修改或新的标准生效，才能作为一项变更构成；《恶臭(异味)污染物排放标准》（DB31/1025-2016）于2017年2月1日实施，本工程投标截止日为2017年5月2日，而基准日为投标截止日前28天，所以该标准的实施日期在基准日之前，不构成变更，而且该标准早已实施，承包方在招标答疑时也未能指出执行标准不适用的问题，所以该项变更费用申请不支持；EPC项目“松浦大桥大修工程”实施过程中，应交警要求在交警要求的范围内实行高峰时段限大型号牌货车，增设限货指示牌等设施，承包方因此申请变更费用9.7478万元。我方审核后认为，此费用应为交通配合措施费，合同内包干费用，所以增加费用申请不予支持；“S20公路沪宁沪杭铁路立交桥大修工程”实施中为保障施工时段社会交通正常有序，内圈施工分二个阶段实施，每阶段封闭二条车道，为了避免沥青面层施工后冷缝处产生渗水现象，承包方建议在沥青结合部位增加粘贴沥青条，便于后施工的沥青面层同先施工的沥青面层更好的融合，业主也同意了承包方的建议，由此承包方提出了费用为12.1919万元的变更申请。我方审核后认为，保证施工质量，确保工程满足设计及验收规范的要求是承包方的责任，为了施工后冷缝处不产生渗水现象而采取的任何措施的费用属于承包方承担的费用，包含在合同价内，所以变更费用申请不予支持。
3.6 竣工阶段
项目完成后，造价管理人员准备相关的文件和合同，编辑项目完成报表。在准备过程中，承包商必须积极合作，解释变更记录，付款数据存储在登记册中，以便日后审查。在竣工结算阶段，造价人员应提高工作效率，整理完善结算资料，做到过程资料的充实完备，不重复不漏项，提高成本结算的准确性、完整性，也有利于加速项目最后的审计验收，并为未来的运作创造了条件。作为全过程造价咨询人员应对结算数据进行相关的对比分析，积攒成本控制的分析数据，总结经验及教训，为今后提高咨询服务质量，更好的实施EPC市政项目的成本控制提供经验依据，以便最大限度提高政府投资效益。
总结：总而言之，EPC总承包模式有着多样性、可行性、全面性特点在市政工程施工全过程造价管理中的应用取得了良好的成绩，可以有效地对施工全过程进行把握与掌控，只有这样才能有效的控制施工全过程造价成本。
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