张俊.谢骠仕
中水北方勘测设计研究有限责任公司、天津市、300222
摘要：根据对水管理项目移民安置进行监督的原则，程序和方法，讨论了移民安置监督工作中获得的经验，以供这些项目的监督工作参考。
关键词:移民工作;原则;程序;体会
引言
新中国成立以来，自来水厂的建设由建设单位自费建设和管理，国家建立了临时总部进行管理。改革开放后，经过一系列改革，还制定了监督水管理项目的措施。特别是，大型水管理项目的移民活动的组织和执行通常会决定水管理项目的成功。征地和移民安置过程受许多因素影响。因此，有必要建立一个切实有效的控制制度，以确保移民工作的正常发展。
1移民监理的形成
在1990年代之前，中国的水库移民工作普遍涉及重型工程，疏于移民，大规模搬迁和离岸外包等问题。移民留下了许多问题，重新安置的效果不尽人意，导致某些地区的社会稳定差。为了解决传统的水库搬迁项目建设管理模式的缺陷，政府领导人和项目参与方都在努力寻找有效的管理模式。1993年，“三峡工程”提出了移民安置监督的概念，并在1994年对其进行了测试并发布了文件。1994年，水利部负责人调整了小兰地的移民安置管理制度后，提出了对移民安置进行监督的构想，并决定由黄河保护委员会移民办公室支持小兰地的搬迁。这是中国第一个移民监管项目。随后，1997年，在黄河水库工程下的万家寨水库工程下，在该地点开始了移民安置监督；1998年，在福建省绵滩滩水库项目下，移民安置监督工作也逐步开始。此外，在广东省飞来峡水库项目和湖南省建亚水库项目下，也进行了移民安置监督。
1998年，为适应社会主义市场经济的要求，加强和完善水库拆迁管理制度，电力部印发了《关于印发和发布水电法规的通知》。项目。<<（电宗[1998]251号），明确了水库拆迁监督的位置，职责，工作程序，工作内容，技能管理等方面，并已取得初步结果。
随着技术监督理论和实践的逐步完善，水库拆迁监督在实践的基础上，结合监理技术的基础，结合实践工作的特点，逐步完善了拆迁监督理论。
2、设计监理的基本概念及构成
建筑监理是监理部门委托项目法人（或有关项目部门）进行的有关勘察和设计工作的监督，管理和建议。监理单位按照国家土木工程法律法规，批准的建筑设计文件和监理咨询合同，对勘察设计的进度和质量进行监督，并就内容，标准和技术要求提供建议。进行勘探和设计工作图，并参与施工协调。当事人与国家，地方政府，项目法人实体，勘察设计部门以及参与该项目的其他有关团体的合法权益之间的关系。受到相当的保护。水利水电建设领域的土地利用和移民安置设计监督，是对可行性研究，规划和建设的论证，征地和移民安置设计的监督。
3、移民监理工作应遵守的原则及依据内容
移民安置的监督应以监督合同，项目文件，监督规范，施工合同等为基础。按照移民安置监督工作程序，控制工程的施工质量，进度，投资等方面。主要执行行业规范：特殊水电移民项目的规划和设计规范（DL/T5379-2007），农村水电移民安置规划和设计规范（DL/T5378-2007），水库底部清洁的水电设计规范”（SL664-2014），“水电建设设施征地和拆迁综合监管守则”（NB/T35038-2014）征求意见稿。
4、征地移民监理的内容与监理措施
4.1征地移民监理服务的内容
征地移民安置监管系统的服务内容有很多方面。首先，在征地过程中，要缴纳个人补偿费，认真使用土地补偿费，控制和协调安置点的建设，支持安置点的基础设施建设，实施移民生产和生活措施，以及开发相关的生产项目。其次，要指导和监督专业项目的恢复和生产，监督和协调仓库地面的清洁工作，并及时协调工作的计划和实施，征地和移民安置。土地征用和移民安置的监督工作还包括与安置有关的文件和视听材料的收集，分类和记录。最后，征地拆迁检查人员还应当配合审计检查工作，参与征地拆迁各个阶段的检查验收。
4.2主要监理措施
在实施过程中，要注意监视项目的进度。在监督搬迁过程中，应始终谨慎了解项目进度，不仅要了解建设的最终进度，而且要控制年度工作计划，阶段计划等。应监测移民项目的审查和批准，并根据批准的结果制定和披露适当的后续行动和计划，以实现最终进展。此外，应根据已批准的移民安置计划的进度，结合当地移民安置机构的实施情况和对移民安置进度的实际了解，对移民安置进度进行分析。当执行进度被拒绝时，请给出拒绝的原因，并及时向移民安置机构提出有针对性的解决方案，以便实施服务部门采取适当的措施，以确保移民安置过程按时完成。在监视项目进度时，需要注意的几件事。首先，征地和移民安置项目的进度不会导致积水管理项目的积压，即移民安置的进度必须与主体项目中水管理项目的建设进度保持一致。同时，征地和移民安置计划应当由当地移民实施机构根据实际情况进行审查和批准，一旦批准，移民安置计划表将不能随意更改。其次，在监督移民安置工作进展时，控制部门应始终与有关部门保持联系，进行定期的现场检查，并准确，及时地跟踪采购工作，土地和移民安置的进度。在安置过程严重落后于计划的情况下，需要及时向管理部门提交建议。
4.3、投资控制
在通常情况下，水利和水电建设的征地和移民投资是按照现行的国家建设和征地土地政策，技术和经济政策，实物调查结果，搬迁规划和设计文件编制的。在征地和移民安置领域。在征用建设用地的情况下，经批准的移民补偿费用概算是签署移民协议，制定计划或安置计划，实施移民，安排移民工作和接受移民的基础。移民安置的监督和移民项目投资的控制也要根据移民计划批准的投资预算进行。投资控制的主要目的是鼓励执行单位适当管理和使用移民资金，防止不必要的资本损失和流出。
投资监督的主要手段是：①根据移民安置实施计划和移民安置实施计划的总投资，对年度资金使用计划和执行单位编制的报告进行分析，签署监督通知书并提交。给客户对实施服务的请求，该请求必须及时复制到管理器中。报告月度和季度计划以及资金使用情况报告；②在执行过程中对投资进行动态控制，将计划的资金额度与实际的项目额度进行比较和分析，并提出资金使用的调整方案；③必要时协助已完成的项目的实施服务。④考虑新项目和投资，参与合同的修改和增补，分析资金变化并签署监督通知；⑤审查索赔，核实索赔的依据和数额；⑥定期检查库区，市，县移民部门的财务数据，监测移民资金的流向。
4.4、合同管理
移民监理合同的管理包括执行机构与项目组，施工单位和实施组之间签订的个人设计，施工和监理合同。合同管理依据：《中华人民共和国合同法》；国家批准的移民安置的初步设计和计划；在合同执行阶段，个人设计，施工和特殊监理合同构成了监理的重要基础。关于移民安置监督合同的管理，应事先了解招标文件中规定的施工标准，范围和项目实施计划是否与项目一致，批准初步设计和移民计划，并提供建议或建议；参加招标的初步资格考试；经常了解合同的状态；如果违反合同可能导致严重后果，请立即通知业主；参与合同纠纷的协调；建立电子合同文件管理系统，以方便查询，搜索和分析各种合同文件。
结束语
节水项目与国家和地区人民的生计息息相关，作为初步的节水工程，征地和移民安置应以高效，准确的方式进行，以便在节水项目中发挥积极作用，移民安置监督制度不仅是一种形式，而且是确保土地征用和移民安置工作发展的重要程序，这对水利管理项目，土地征用和移民安置具有重要意义。
参考文献
［1］DL/T5379－2007，水电工程移民专业项目规划设计规范［S］．
［2］DL/T5378－2007，水电工程农村移民规划设计规范［S］．
［3］SL664－2014，水利水电工程水库库底清理设计规范［S］．
［4］NB/T35038－2014，水电工程建设征地移民安置综合监理规范［S］