陈晓晨
山东通义达能源科技有限公司
摘要：对于建筑工程项目而言，施工方案的制定和实施会对招标控制价造成一定的影响，良好的施工方案对于招标控制价而言起着至关重要的作用。工程量清单和招标控制价所涉及到的内容比较多，因此在进行编制的过程中必须要对各个方面的因素做出综合的考虑与分析，同时对编制质量进行严格控制。为了进一步规范招投标工作，以解决招标控制价实行当中存在的问题，本文将对有关施工方案对招标控制价的影响进行分析研究，以供参考。
关键词：施工方案；招标控制价；影响
1招标控制价解读
1.1招标控制价的概念
在工程建设的招标过程中，招标控制价能够确定工程建设招标的最高价格，能够有效的防止出现投标人高价竞标的现象。招标控制价需要根据工程量计价确定，招标人根据国家制定的计价方法，按照工程建设的实际需求，以施工图纸为基础，进行计算与编制而得出的最高投标价格。
1.2招标控制价的作用
在工程建设中，招标控制价的作用如下：第一，控制招标最高价格。招标控制价的编制需要以施工图纸、材料价格及当地的规费取费标准为基础，是投标价格的上限，可以有效的防止出现因投标人之间协商后产生的投标价格过高的现象，进一步降低招标风险。第二，防止违法行为的发生。如果能够保证招标控制价的合理性，就能够确定施工计划与投资效益的合理性，提升工程建设的透明度，避免出现暗箱操作等方面的违法行为，保证工程建设能够顺利进行。第三，保护业主利益。在确定招标控制价后，可以检验出设计投资是否与施工设计相符，如果存在较大的差异，业主则可以根据具体状态考虑更改施工图纸，或者采取追加投资以及降低标准等措施，确保满足业主的需求。第四，使投标人的行为更加规范。招标控制价可以尽量的降低业主对工程建设基准价的影响，为投标人的行为提供有价值的衡量标准。确定招标控制价后，投标人能够正确的认识自己的真正实力，并且掌握工程的具体情况，按照招标控制价确定报价单，防止因盲目投标引发市场混乱。
2招标控制价与施工方案之间的关系
2.1施工方案是招标控制价的编制依据
造价人员在进行招标控制价的编制时首先就要到现场进行施工勘探，以此掌握施工的特点和确定施工的方案，然后在进行招标控制价的制定。在我国《建筑工程工程量清单计价规范》中就明确的对招标控制价的编制方法进行规范，并指明了招标控制价的编制一定要立足于施工现场的勘探及施工方案的确定。
2.2施工方案保障招标控制价落实
对于施工而言，施工方案是保障和指导施工项目按计划和按规范进行的重要性文件。从施工方案的内容上来看，其主要是从时间、空间、人力、物力等角度来对施工项目进行部署和安排，以确保施工工作能够有节奏、有计划的开展和进行以确保能够以最小的投入换取刚打的效益目标。此外，对于施工方案而言，其是施工项目在全过程进行活动掌控的重要确保机制，能够有效的对施工项目过程中的技术、经济进行组合，并形成施工技术和施工管理的结合产物，确保施工活动能够科学、高效的进行。
2.3施工方案与招标控制价间相互依存
在上文章中提及施工方案是招标控制价的确定基础。从招标控制价的角度上来看，施工方案是招标控制价的价值化表现产物。在《建筑工程工程量清单计价规范》中就明确规定工程量清单和招标控制价需要围绕着建筑工程的开展情况进行编制，并根据施工方案的不同采取不同的定价模式。
3招标控制价现存问题分析
3.1缺乏有效的风险控制
在招标控制价的综合单价之中，应当包含招标文件中要求投标人所需承担的风险费用，但是在目前的招标控制价应用过程中，往往缺乏风险费用问题的登记。就我国目前招标代理机构的相关数据显示，近九成的债表控制价中缺乏对投标人承担风险的明确。
产生这种问题的原因主要在于，目前我国的相关规范中对于风险因素的费用界定还不明确，尤其是在工程量风险及设备价格风险上难以做出详细的规定。
3.2招标控制价备查机制存在问题
就目前的招标控制价备查机制而言，其主要存在的问题就在于管理工作存在机构较差，目前在招标人根据招标控制价相关规范进行方案的确定的时候，存在多个部门的受理和管辖，尤其是在备查阶段，需要分别将资料配置于不同的部门，导致备查工作的效率低下，且在交叉工作的开展下导致信息交流不畅且，信息结构欠缺。
3.3围标现象依旧明显
目前招标控制价是在投标截止日期前进行公布，目的在于提高招标控制价的透明度，尽可能的避免违法活动的产生。但在一定程度上，就导致了投标人和招标人之间信息不对称问题的产生。在这种大环境下，当施工单位多，挂靠现象依旧的情况下，就会出现围标的问题。使得招标控制价成为投标人围标的报价依据，导致招标控制价的作用和目的得不到较好的显现。
4对策建议
4.1加强招标控制价审查机制
设定合理的招标控制价，可以起到招标价格控制的作用。建议加强审查机制，将招标控制价变更为招标控制价记录。不仅要将招标控制价格提交有关部门审查，还要加强处罚机制。应严格规定招标控制价格复审制度。为减轻主管部门的压力，主管机关可以指定中介机构审查并实施审查责任制度。招投标管理价格的编制质量包含在成本人员的信用记录和信用评估系统中。建立成果文件质量奖惩办法，完善定量结果质量标准，如招标控制价误差在±2％以内的有效招标控制价（含±2％），一般误差在±2％和±4％之间（包括±4），以及纠正错误的顺序；超过±4％的重大错误，不良行为记录等等，以增加评估准确性和严谨性。
4.2增加投标人数量并减少纵容投标的问题
只要投标人支付低于收益，投标将被执行。利润是导致围标行为的最重要因素，因此通过增加投标人的数量可以减少纵容投标的可能性，增加成本并使投标人无利可图。同时，加大了对涉案勾结当事人的处罚力度，包括经济，行政和刑事处罚，并降低预期效益，使参与围标的各方的综合损失接近或少于经过纵容投标后的好处。
4.3常设机构规范配额
鉴于工程量清单定价法的应用，建议区域主管部门应设立定期修订工程量清单定价机制，设立专家委员会，收集工程量清单使用反馈信息，并收集有关该行业应用的信息。并及时编制补充配额，且根据需要及时更新配额，从而逐步引导工程量清单计价法在招标控制价中的应用。
4.4提高招标代理从业人员的专业素质和职业道德
招标代理工作人员是招标代理工作的灵魂，他们的专业知识扎实，专业技能高超，职业道德素质高，招标代理工作自然能够顺利运作。所以要提高他们的专业素质和职业道德。一，定期进行专业知识培训，更新他们的知识构成，使得他们与时俱进处理代理事务，提高招标代理水平。二，制定职业道德规范，提高职业道德素养，培养守法、守纪、认真、踏实苦干的好员工。三，建立完善的奖罚体制。对优秀的员工进行表彰，并给予物质奖励，提高员工的工作积极性。对于违法违纪的员工要严惩，以一儆百，规范行业行为。
总结
总而言之，在我国城市化建设过程中，建筑行业取得了长足的进步。在建筑行业中，施工方案会对工程招投标造成直接的影响。因此，为了有效的提高招标控制价编制的合理性，减少标施工方案对工程招投标的影响，必须从实践过程中积累更多的经验，使招标控制价编制能够发挥更加重要的作用，促进建筑行业的发展。
参考文献
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