张骁
江苏建恒工程咨询有限公司 江苏 连云港 222200
摘要：全过程咨询服务作为国家力推的发展方向，待市场培育成熟后，必将取代原本简单、单一业务的咨询服务，传统的工程咨询企业要想生存，需要转变意识，转型升级。作为工程咨询行业的一部分，招标代理机构应顺应时代发展的趋势，抓住全过程工程咨询的的发展契机，积极转型，在竞争日益激烈的工程咨询服务领域立稳脚跟。
关键词：全过程；工程咨询；招标代理；机遇和挑战
一、在招标代理行业中的发展
近年来，随着社会的发展和科技的进步，招标代理行业所处的环境发生了较大的变化，比如国家逐步取消了招标代理机构的资质，放开了招标代理服务的收费标准，缩小了必须招标的工程范围，大力推行电子招投标、异地评标、工程总承包、ＢＩＭ技术、装配式建筑等新模式和新技术，传统的程序化招标代理服务已经不能满足当前建设管理新模式的需要。招标代理行业发展进入瓶颈期，必须谋求新的发展方向。
二、在招标代理行业中面临的变化
（一）在政策环境的变化
近年来，招标代理行业的政策环境发生了较大的变化：
1、国家相关部门陆续取消了机电产品国际招标代理、通信工程招标代理、政府采购招标代理、中央投资项目招标代理和工程招标代理的资质认定。
2、国家取消了执行多年的招标代理服务收费标准指导价。
3、发改委公布《必须招标的工程项目规定》，提高了必须招标的工程项目的规模。
4、国家出台了一系列发展电子招标投标的政策。
（二）在市场环境的变化
政策环境的变化使招标代理行业的市场环境随之发生了较大的变化。
1、招标代理机构资质取消后，招标代理机构的数量猛增，造成了招标代理市场供求关系的急剧变化。
2、国家取消了执行多年的招标代理服务收费标准指导价，使招标代理行业陷入恶意的价格竞争。
3、国家缩小必须招标的项目范围影响了招标代理行业的业务总量，使得招标代理机构的竞争越来越激烈。
4、社会的发展进步，使得建设单位对招标代理服务人员的专业程度和服务质量提出了更高的要求。
（三）在技术环境的变化
随着信息技术和电子商务的快速发展，国家陆续出台了《电子招标投标办法》《“互联网＋”招标采购行动方案（２０１７—２０１９年）》等政策大力发展电子化招标投标。２０２０年突如其来的新冠疫情，更是加快推进了电子招标投标的发展步伐。作为新型的技术手段，电子招标投标能够有效地规范招标投标公开、公平、公正和诚信秩序，促进行业健康科学发展，同时也对招标代理机构提出了更高的要求。
从政策环境、市场环境、技术环境的变化可以看出，招标代理行业目前正处在变革时期。招标代理机构要想长久地生存，必须着眼未来，与时俱进，转变思路，拓宽代理服务的广度和深度，开辟招标代理机构多元化服务的新路径。
三、在全过程工程咨询对招标代理行业的机遇和挑战
（一）全过程工程咨询对招标代理行业的机遇
随着国家全面深化改革新政的出台，招标代理行业结构调整和转型升级已是势不可挡，全过程工程咨询的出现为招标代理行业的改革及转型升级指明了方向。全过程工程咨询对招标代理行业的意义在于一方面可以较大程度地解决招标代理市场过度竞争和盲目杀价引发的不规范行为，另一方面可以开辟招标代理机构新的发展方向，促进招标代理行业的健康发展。
作为全过程咨询服务的重要一环，招标代理机构成长为全过程咨询公司在某些方面具有如下优势。一是，如果把工程管理分解为项目立项、合同制定和合同执行三个阶段，招标代理提供的咨询服务就属于第二个阶段，在工程建设中起着承上启下的作用，而且招标代理在实际工作中会参与立项阶段和合同执行阶段的一些工作，对全过程工程咨询涉及的各项业务均有涉猎。二是，招标代理机构长期从事招标采购代理业务，已经积累了庞大的工程数据资源，涉及工程咨询、招标采购、工程造价、工程管理等众多行业，招标代理机构可以充分利用这些数据，通过统计分析，找出建设单位的关注点或需要改进的问题，为全过程咨询服务提供数据基础。三是，目前几乎没有企业可以提供工程建设全寿命周期的服务，各类咨询企业基本处于同一起跑线，招标代理机构可以好好利用这段发展契机。
（二）全过程工程咨询对招标代理行业的挑战
虽然招标代理服务的本质是利用法律、造价、合同等专业的知识，通过法定的程序为招标人选定优秀的承包商、服务商或供应商，但是多数招标代理机构提供的是简单的程序性招标代理服务，没有人才储备、知识储备、经验储备，这类招标代理机构要想转型为全过程工程咨询企业，会面临很多方面的挑战。一是，人才问题。全过程工程咨询需要的是复合型高素质人才，项目负责人要有经验，各专业负责人（比如勘察负责人、涉及负责人、监理负责人、造价负责人）需要有相应的执业资格。而招标代理机构的人员结构普遍较为单一，无法满足全过程工程咨询服务的人员要求。二是，机制问题。全过程工程咨询要求咨询单位为建设单位提供工程建设全生命周期综合性的咨询服务，涵盖咨询、招标代理、工程造价、勘察、设计、监理等，由于涉及的专业领域较多，组织架构和部门设置相对较为复杂，而招标代理机构业务单一，组织架构和部门设置普遍较为简单，无法满足发展的需求。三是，资质问题。当前国家层面对于承担全过程工程咨询的企业资质并无明确限制，但要求全过程咨询单位在提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件，从部分省市发布的全过程工程咨询试点企业来看，仅具有招标代理资质的企业几乎无法进入试点企业名单里。
笔者认为，招标代理机构需要用发展的眼光来看待这些挑战，根据企业自身的情况寻找解决的途径。面对人才问题，可以加强人才储备，吸收具有咨询、设计、造价、监理等工作履历的人才，培养复合型的高素质人才；面对机制问题，可以变革过去的思维方式和行为方式，按照全过程工程咨询服务的运作模式对组织职能和岗位责权进行重组；面对资质问题，随着简政放权的推进以及行政审批事项的减少、简化，实力较强、规模较大的招标代理机构可以通过企业并购方式补充企业的资质、业绩和人才短板；实力弱、规模较小的招标代理机构可以与具有资质、业绩、人才的咨询公司形成战略合作，通过合作，逐步提升自身的能力，积累经验。
结束语
综上所述，随着社会的发展和科技的进步，招标代理行业所处的环境发生了较大的变化，传统的程序化招标代理服务已经不能满足当前建设管理新模式的需要，招标代理行业要想持续健康的发展，必须与时俱进，探索新的发展方向。全过程工程咨询作为国家力推的新型咨询服务方式，能否成为招标代理行业改革转型的新方向值得深入研究和探索。着重分析全过程工程咨询给招标代理行业带来的机遇和挑战。
参考文献
[1]覃译徵.浅析全过程工程咨询对咨询企业的机遇与挑战[J].商讯,2019(30):134.
[2]于海涛.从招标代理到全过程工程咨询[J].城市建设理论研究(电子版),2018(29):205.
[3]金楠.从招标代理到全过程工程咨询[J].中国招标,2018(39):24-26.
[4]张君.探索全过程工程咨询试行及招标发包新举措[A].中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会.创新之路——全国建筑市场与招标投标“筑龙杯”创新之路征文大赛优秀论文集[C].:中国土木工程学会,2017:9.