彭杜
湖南路桥建设集团有限责任公司 湖南长沙 410000
摘要：本文从评估方法、评估步骤、组织出具风险评估报告等三个方面对公路桥梁与隧道施工安全风险评估进行分析，并列举了实际施工安全案例，对做好公路桥梁和隧道施工安全风险评估的重要性进行系统性论述。通过开展公路桥梁和隧道施工安全风险评估可以有效降低公路桥梁和隧道施工安全事故发生，根据风险分级标准，对公路桥梁和隧道施工进行总体风险评估，根据评估结果制定出针对性解决对策，保证公路桥梁和隧道施工安全性。
关键词：公路桥梁；隧道施工；安全风险评估
前言：在经济发展推动下，人们生活水平不断提升，公路桥梁和隧道工程为人们出行提供了极大便利，同时也为公路桥梁的质量建设提出了更高要求。同时，相关规章制度也明确提出，在开展公路工程和隧道施工时同时应当进行整体的施工风险评估工作，从而提升公路桥梁安全性，保障人们的生命及财产安全。由此可见，开展公路桥梁和隧道施工安全风险评估具有重要意义。
一、公路桥梁与隧道施工安全风险评估
（一）评估方法
公路桥梁与隧道施工的安全风险评估工作主要分为两种形式，分别为总体风险评估和专项风险评估，如下图一为施工安全总体评估流程。对于总体风险评估而言，首先应当在施工前针对施工现场环境进行勘测，包括：现场施工条件、地质条件、结构特点以及工程建设规模等，基于以上勘测内容对施过程中可能存在的安全风险进行评估，特别是对施工过程中存在的风险类型、风险大小等进行判断。而专项风险评估，则是在总体风险评估的基础上开展的，由此判别出该项工程的风险等级是否达到I级以上的高度风险，将风险较高的作业活动作为评估项，对该项作业活动的各个施工环节展开专项风险评估，以此为依据判定施工过程中是否存在高危风险。以风险类型和风险大小为依据，将其与类似的工程事故进行对比，对一系列重大风险源进行量化评估，进而制定出风险因素控制对策，提升工程施工水平及风险事故应对能力[1]。在开展风险评估时，可以以评估项目的施工特点为切入点，进行定性或者定量风险评估，例如：针对作业条件的危险性进行风险分析等。
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（二）评估步骤
在开展安全风险评估时，首先需要从整个项目的角度开展总体性安全风险评估，结合类似的工程安全事故情况，通过定量和定性相结合的方法对工程项目的环境和风险因素进行初步分析，寻求出项目风险源，并在实际施工过程中对风险源进行针对性防范，避免风险扩大化。其次，在明确总体安全风险评估后，对施工过程中可能存在的高危风险项开展专项风险评估，由于专项施工风险具有一定针对性，其可以这对高风险项目某一环节进行针对性风险排查，并事前提出风险预防对策[2]。最后，如果项目工程存在高风险，则应当提前对风险进行针对性措施处理，进而对项目工程的风险源头进行监控。若公路桥梁与隧道施工安全风险程度较低，那么在风险预防是可优先考虑成本效益。
（三）组织出具风险评估报告
首先，在进行施工安全总体风险评估时，主要以施工单位为评估主体。但假若公路桥梁与隧道施工工程存在多个分包合同，那么安全风险评估的组织者就应当是建设单位，风险评估工作仍然由各个分包的施工单位来承担。其次，若施工单位没有安全风险评估经验或者评估能力有待提升，可聘请专业的第三方风险评估机构展开施工安全风险评估工作[3]。最后，施工安全风险评估后，应当出具系统性评估报告，报告内容应当包括：工程项目概况、风险评估方法、风险评估内容、风险评估步骤、风险评估结论以及降低风险的解决对策等。
二、做好公路桥梁和隧道施工安全风险评估的重要性
安全风险评估作为行之有效的手段之一，借助于安全风险评估可以避免很多安全隐患发生，并根据评估结果确定出安全实施办法，保证公路桥梁与隧道施工的稳定进行。
公路桥梁与隧道施工安全风险评估流程大致为：以施工过程中各项生产活动为评估对象，针对施工作业环境、施工设备设施、施工现场危险物品等可能存在风险的项目进行风险识别、风险评估和风险分析。其中总体风险评估属于静态评估，而专项风险评估属于动态评估，其以总体风险评估的结果为基础。
简而言之，在公路桥梁与隧道施工前进行总体风险评估，根据总体风险评估出具风险等级后，针对高度风险的施工活动开展刚加细致的专项风险评估工作，借助于安全风险评估等级，强化公路桥梁与隧道施工各个参与方的安全风险防范意识，对不利于安全施工的对策进行改进，解决影响安全施工的问题，做好应急预警预案管理最大程度上降低施工安全风险，通过制定应急预案，即使发生安全事故，也能够有效降低人员伤亡和财产损失，最大程度上保证公路桥梁与隧道施工的经济效益和社会效益[4]。
三、案例分析
在2011年8月13日，湖南凤凰沱江大桥发生了震惊全国的质量事故，从开工到事故发生时，湖南凤凰沱江大桥仅仅经历了4个年头，发生了恶劣的桥梁整体塌陷事故，事故造成64人死亡，受伤22人，财产损失达到3974.7万元，是我国建桥历史上最为严重的质量事故。
事后对事故原因进行调查后发现，该桥梁事故为责任事故，在施工过程中为了缩短工期，在没有勘查施工现场地质信息的情况下就开展了桥梁工程建设活动，并且桥梁主拱圈砌筑存在问题，混凝土灌入量不符合设计需求，为此次特大安全事故埋下了隐患。凤凰沱江大桥桥身长度为328米，根据风险评估细则规定，超过140米跨径且施工环境复杂的桥梁工程，就需要进行安全风险评估工作[5]。湖南凤凰沱江大桥在安全风险评估范围内，但并没有进行安全风险评估，施工过程质量监管不到位，没有及时发现施工偷工减料等问题。
所以，为确保工程进行的更加顺利，应当在施工前实施科学的安全风险评估工作，否则一旦出现不良事件，其后果将不堪设想。将风险评估在施工前做好充足准备，不但能使决策更加科学，同时还能够将事故发生率在最大限度内降低，使工程安全事故发生率有效控制，对于改善社会不良影响同样具有重要作用。值得一提的是，通过该方式，还能够对促进设计单位、政府项目法人（业主）以及施工单位风险管理能力、意识的提升产生积极作用，最终实现降低损失、控制风险的目的[6]。由此可见，开展安全风险评估工作充分体现出以人为本的管理方针，可有效确保劳务人员以及施工单位工作人员的生命安全，更加有助于企业的长足发展。
结束语：综上所述，安全是一切活动开展的前提，对于公路桥梁与隧道施工项目而言，要从根本上认识到安全的重要性，在施工过程中口头宣传安全重要性是远远不够的，在工程实施过程中，应当落实安全风险评估工作，根据安全风险评估结果，制定各个阶段的安全风险防范措施，将施工安全风险消灭在萌芽中，保证公路桥梁与隧道施工安全稳定进行。
参考文献：
[1] 肖敏,钟天赐. 萍乡至莲花高速公路桥梁与隧道工程施工安全总体风险评估与控制[J]. 交通世界（中旬刊）,2018(12):19-21.
[2] 张小波. 高速公路桥梁与隧道工程施工安全总体风险评估与控制[J]. 中华建设,2020(19):138-139.
[3] 王飞. 新建桥梁施工对近距离既有隧道的影响及安全风险评估[J]. 交通世界（下旬刊）,2020(5):72-73,86.
[4] 桂志敬,吴忠广,严琼,等. 公路隧道施工安全风险评估方法优化研究[J]. 中国安全生产科学技术,2018,14(9):136-143.
[5] 柴继昶,万玉玲. 公路桥梁施工安全风险评估体系增加墩柱高度指标探析[J]. 公路,2018,63(6):166-172.
[6] 黄笑,孟再生. 引江济淮工程王屯桥施工安全风险评估与应用研究[J]. 安徽建筑,2019,26(1):143-144.