龙学俊
中交海洋建设开发有限公司 江苏省 仪征市211400
摘要：针对PPP项目运作风险管理问题，采取实例分析的方法，展开具体的论述，提出风险管理的策略，共享给相关人员参考借鉴。通过风险识别与应对，达到有效规避的效果，促使项目效益目标的实现，进而发挥PPP模式的价值。
关键词：PPP项目；运作；风险识别
现阶段PPP模式日益完善被广泛的应用。从项目的运行管理实践分析，要做好全面严格的把控，切实保障项目投资效益目标的实现。深度分析此课题，提出风险控制策略，具有现实意义。
1 案例概述
以某项目为例，为区域基础设施PPP项目，属于市政工程，包括市政道路17条以及3个景观节点等。建设投资额大约258068.00万元。具体情况为第一类工程费用为210933.67万元；第二类为12624.66万元，预备费用为17884.67万元，工程建设期贷款利息大约为16625万元。项目为PPP模式，政府方占股大约为10%，项目采用的是“投、建、养一体化+政府可行性缺口补助购买公共服务”的BOT运作模式。政府授权平台公司同社会投资者共同出资，组建PPP项目公司。投融资结构体系如图1所示。
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2 PPP项目运作过程中的风险分析
2.1 融资风险
从此项目整体投资情况来说，资金规模为258068.00万元，总计两类工程费用。整个项目运营周期很长，涉及到的建设任务很多，所以资金需求量很大。按照项目的计划与方案，政府采用财政拨款的形式，通过平台公司进行资本金注资，或以PPP基金方式为此工程提供基金支持，项目运营方更多的是贷款方式。站在资金来源的具体层面分析，通过多方的力量支持，促使项目推进有了资金支持。然而工程实践中依旧常见融资风险，例如社会资本的选择方面，受到各主体之间复杂关系的影响，使得政府出资方要当融资担保方，使其面临着很大的债务负担，甚至会面临着违规整改风险。项目建设期间，如果资本金未能及到位供或者项目合法合规手续不齐全，也会使得项目融资面临很大的困难，发生融资风险。
2.2 成本超支风险
从此任务的具体推进层面分析，项目公司获得了项目经营权，合同约定的15年项目经营期结束之后，将要把资产无偿移交给政府部门，整个操作中的相关税费，没有在合同中明确，使得建设企业面临很多的风险，增加隐性费用。由于项目的系统性比较明显，涉及到的方面和要素很多，极易受到市场环境因素影响，例如材料价格等。若前期仅按照一定的价格设置预算，后期随着市场价格的变化，使得原材料成本将会产生很大的不确定性。在项目建设期间，受到地质条件、征地拆迁、天气因素等的影响，使得作业期间的作业量增加或者工期延长情况的出现，将会造成项目成本增加的情况。除此之外，若产生质量问题或者其他问题，则会造成额外的开支，促使整个项目的成本增加。这需要强化对项目全过程的有效控制，切实把关每个细节和要点，做好项目风险的强有力控制，积极探索有效的管理措施，切实保障项目的效益。
2.3 技术风险
在项目运营环节还面临着技术风险，具体体现在技术研发和运营以及创新等各个细节部分。从项目的区域情况分析，地势特点为北低南高，区域内存在很多水系，同时两岸地势低洼，多为自然护坡，河床比较狭窄同时淤泥问题比较严重，极易使得沿岸路面沉降。整个区域内的企业数量很多，对于生产的油污处理不到位，使得土壤污染问题突出，同时焚烧电线电缆使得区域生态环境被污染。除此之外，处于夏季运行期间，极易产生积水内涝或者其他问题。整个操作实践中，面临诸多技术风险，做好风险管理，有着重要的意义。
2.4 运营风险
采取PPP模式，项目运营风险管理也必须要落实到位。此工程实践中，参与的主体很多，既由政府和金融机构，也包括财政部门与社会资本等。在运营管理中承担的职责与任务差异，若想使得主体可以协同发挥作用与价值，必须要做到有效沟通与配合。项目管理实践中既要坚持主体多元化原则，也需要考虑到合同的推行，如何协调利益方的利益，若职责划分不明晰极易造成多方争议，使得项目难以正常运营。同时由于运营周期长，还会面临市场变化风险。对于运营风险的防范与应对，要认真研究PPP合同落实各方权责利，做好项目全生命周期策划方案，采取针对性的控制措施，保障每个细节和要点落实到位。
3 PPP项目运作过程中的风险控制策略
3.1 合理分配风险
从风险管理和控制的角度分析，若想强化对风险的有力控制，必须要合理分配风险，使得风险能够合理的分摊到具体主体身上，共同抵御潜在的风险和挑战，采取协同发展模式，围绕风险管理目标，有效处理各主体的利益关系，明确风险分担的界限，促使承担内容科学合理，形成相应的制度规范。项目实践中坚持以下原则：1）收益和风险匹配的基本原则。整个项目推进环节，以共赢为目标，做好项目收益与全过程运营风险均衡的控制，避免某方承担的风险比较多而某方的利益获得很高，最大程度上实现公平，保障项目可以有序的推进。通过事前的自主协商，对可能遇到的风险，做好详细预案，确定风险承担主体，并且制定有效的控制措施。2）承担风险有限化原则。从承担风险的能力层面分析，不可以超过单体主体的承受能力，以免影响整个项目的推进与效益目标实现。3）风险承担主体适宜化。从风险承担的角度分析，必须选择适宜的主体，结合主体对PPP项目运营风险的熟悉情况和掌控能力，确定适宜的主体，保障风险控制的效果。
3.2 采取针对性的防范与应对措施
项目风险的管控必须要结合实际情况，采取针对性的防范措施。对于融资风险，要围绕社会资本方或政府方两个因素来进行探索，提出有效的防范与控制措施，例如由政府方关联企业提供增信措施，或是约定项目资产可以进行抵押等。在风险防控方面，社会资本方必须要积极拓宽的融资渠道，设计多种融资方案，确保融资及落实。需要注意的是不可以盲目地追求大规模的融资，要做好融资规模和进度的合理控制，提高融资资金的利用效率。政府方面则必须要积极地发挥自身优势，为社会资本方融资提供相应的支持与保障，促使项目融资有效的开展。
对于成本超支风险的防范与应对，则需要结合具体的因素，围绕整个项目建设全过程，提出针对性的防范措施，通过对项目做好科学合理的预算和设计优化，促使整个项目建设环节能够有效地推进。同时有充足的备用资金，以免资金跟随不上，影响着整个项目进展情况。做好整个项目变更管理和控制，强化对施工组织优化和安全质量的管理[1]。
在技术风险的防范与应对方面，要从研发和创新以及具体的应用等细节采取针对性的控制措施，保证技术应用价值得以实现，在具体实践中，需要对技术的成熟水平做好相应的分析，制定完善的技术方案，做好方案的优化与分析。通过技术的全面论证与分析，为后续的施工作业提供支持与帮助，以免因为技术因素引发重大的经济损失。在技术应用环节，则需要认真的落实技术应用交底制度和其他的管理制度，保证整个项目能够高质量地推进和落实[2]。
在项目运营风险的预防与应对方面，需要社会资本方能够积极地发挥主观能动性，围绕内部的管理体系构建和项目管理理念运用以及组织队伍的建设等做好相应的把控，做好项目全面分析防控和全生命周期策划，积极地提高项目运营管理水平，实现预期投资收益[3]。
3.3 搭建信息化管理平台
项目管理实践中，若想实现对项目工作效益目标的有效控制，则需要做好各部门之间的沟通与协调。在实践中搭建信息化管理平台，实现对各个单位或者部门等的有效协同，为其提供相应的工作平台，深度挖掘数据信息，为各项工作的开展提供支持与帮助，实现整个管理工作的优化与创新。利用项目工程的管理平台，实现对整个生产运营情况的有效掌握，为相关部门的管控工作开展与落实提供强有力的数据支持与保障，促使整个项目效益水平得到提高。除此之外，在项目建设现场，利用信息化技术手段，能够为生产作业的安全管理和质量管控提供有力的支持与帮助，积极的面向管理的实际情况，探索有效的管理手段与办法，保证整个工程效益目标得以实现[4]。
4 结语：
综上所述，PPP项目管理实践中若想保障效益目标的实现，必须要做好全面风险管理。文中结合实例，对此类项目常见的风险，进行了具体分析，提出风险管理的措施与办法，使各项工作能够高质量的开展与落实，确保实现预期的投资收益。
参考文献：
[1]叶嗣凤,赵珊慧,李雅蓉,林梦媛,蒋伊诺.医养结合PPP项目运作模式研究[J].中国储运,2021(04):158-160.
[2]王修武,杨学平,马伟,沈权.财政监督视角下PPP项目规范运作研究[J].财政监督,2021(05):67-72.
[3]刘红勇,罗瑞,尹佳旭,姚灿.政府和社会资本合作(PPP)项目成功运作的智能预测模型研究——基于国内PPP案例分析[J].科技促进发展,2021,17(02):317-324.
[4]李四海,欧冬妮.PPP模式下合并报表范围选择研究——基于东方园林的案例分析[J].中国经济报告,2020(06):106-123.