吴建麟
上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司,上海 200000
摘要：EPC工程总承包模式是我国探索出的全新工程承包模式，对开展项目安全管理工作具有重要影响。本文从安全管理组织机构建立入手，讨论EPC总承包部安全生产管控要点，分析EPC总承包安全管理存在的问题，最后提出EPC总承包模式下安全管理措施，希望对相关研究带来帮助。
关键词：设计院；EPC联合体；安全管理
在设计院牵头下，EPC总承包联合体建设管理模式用于土建工程当中具有重要意义，当前国家高度关注建筑领域的安全管理，要求建设单位履行好安全职责，同时EPC总承包方也要明确各单位责任，要求结合项目建设实际情况加强现场安全管理，以下对相关内容进行分析。
一、安全管理组织机构建立
在工程采取总承包模式过程中建设单位需要监督工程总承包单位是否履行安全生产责任，所以需要以建设单位作为安全体系主体，而安全单位不可通过合同的形式将安全管理责任转移到EPC总承包联合体，否则会导致管理责任落实不到位。总承包单位需要根据法律法规以及总承包合同的规定履行总承包单位在工程项目安全管理中的责任，全面负责工程项目安全生产，同时要结合分包合同以及安全管理协议监督管理分包单位安全生产。EPC总承包联合体需要建立自身不同层级的安全管理体系，通过独立召开会议确定各级的职责，同时分包单位需要根据法律法规以及分包合同规定对分包范围内的施工现场安全负责，接受工程总承包单位的安全管理。EPC总承包总体管控各单位具有牵头作用，总承包部基于建设单位的部署进行协调管理，以此提升现场安全管理水平。[1]
二、EPC总承包部安全生产管控要点
其一，建立安全生产组织以及管理机制，对工程项目的安全生产进行组织协调监督，并且和设计单位、采购单位、施工单位签订安全生产协议，明确与分包单位之间的安全生产责任，监督管理分包单位安全生产情况。此外，需要设置安全生产管理部门，进行安全管理人员的配置。
其二，结合年度施工计划制定工程项目的安全费用预算，同时需要上报到建设单位和监理单位审批，审批的分包项目部各项生产费用使用都需要监管。
其三，制定安全生产管理制度以及专项安全管理制度，通过制定安全生产的有关制度可以贯穿整个项目安全生产管理，并且由总承包部监察分包项目部的规章制度制定和执行情况[2]。
其四，定期开展安全生产教育培训工作，制定年度安全教育培训计划，并确保计划落实下去，还要建立安全教育台账，记录相关内容并存档。此外，需要监督分包项目部的安全教育工作培训开展情况。
其五，安全技术管理工作需要以安全技术管理办法为准，确定分级审批权限，同时需要编制施工方案组织评审，然后对方案的执行情况检查，并且分包单位要报备安全技术方案。
其六，成立设备物资采购部门，并制定采购管理制度，全方位监督管理设备物资的采购情况，要求制定机械设备和特种设备进场报备清单定期，对施工期间单位的设备设施安全管理工作监督。
其七，开展安全生产检查，定期进行安全隐患排查，切实提升安全生产管控水平，并且制定年度安全生产计划，以此保证专项检查综合检查等安全生产工作如期开展。此外，需要根据参建方要求进行隐患排查，采取分级管理模式，对重大安全隐患重点督查并制定排查治理台账。
其八，根据应急能力建设工作实际需要对工程参建方进行监督管理，并落实防灾减灾责任，打造自然灾害应急响应机制和预警机制，对重点区域地质灾害评估检查。此外，需要对施工地址选择和方案制定，进行风险评估。其中包括组织项目部对山体滑坡、泥石流等地质灾害项区域设备、设施、现场周边环境进行隐患排查[3]。
三、EPC总承包安全管理存在的问题
在当前EPC总承包项目安全管理中存在着责任划分不清晰、安全意识不足、管理方法单一问题，对项目安全管理工作质量产生了不利影响。此外，设计院牵头的联合体还存在责任划分不明确、现场安全管理经验不足、人员配置不够等问题，以土建工程来说，普遍具有点多面广、参建人员机械数量多、工期紧、施工风险大等特征，施工期间也存在较多安全隐患。而很多施工人员也存在安全意识不足和流动性大等问题，容易出现机械伤害、触电等安全事故。
四、EPC总承包模式下安全管理措施
某大型污水处理厂污泥处理处置工程，污泥处理处置总规模为486吨干泥/日（折合含水率80%的污泥量为2430吨/日）。工程服务范围包括白龙港污水处理厂和虹桥污水处理厂，处理对象为白龙港提标到一级A后280万m3/d污水处理产生的污泥，以及虹桥厂投产后的20万m3/d污水处理产生的污泥。该工程主要采用“脱水+干化+焚烧+烟气处理”工艺，共设置6条独立干化焚烧线，确保系统处理能力，其中按01地块2条、02地块4条分开建设。该工程处理规模大，重要程度高，作为市重点工程，也是环保督查项目，肩负重要的污泥处理处置任务。项目为EPC联合体工程总承包模式，由设计院作为牵头方，土建、安装施工单位为联合体成员方，在EPC总承包模式制定了完善的安全管理制度，具体措施如下：
（一）建立安全管理组织机构
EPC项目安全管理团队由建设单位、监理单位、EPC总承包部组成，联合管理团队，采取矩阵式的管理模式，由建设单位组建安全管理委员会，然后总承包牵头，总经理作为核心成员，其他项目经理组建安全管理委员会，进一步明确各岗位人员安全职责，共同参与项目安全管理决策，制定应急预案。要求对项目现场划分为不同安全管理区域，明确相关责任人，把安全指令传输到每一名施工人员。如果现场出现违规操作问题由该区域人员负责整改，对于班组长组成的安全管理小组需要在施工过程中落实安全管理制度，并监督施工人员安全作业。
（二）做好项目策划和建设工作
为了全面提升施工安全管理水平，必须做好施工前期的安全管理策划工作，在项目的前期策划环节深入搜集信息，评估不同施工阶段存在的安全隐患，然后对安全管理要素策划，编写管理策划书明确管理目标，确定人员的安全管理责任，形成以总承包部经理为首项目部经理为现场责任人的管理体系，并且与项目负责人签署责任书，以此打造人人重视安全生产的项目文化。
（三）严格落实管理制度
在安全管理工作中，加强安全管理考核是确保安全工作执行的关键，一方面需要制定现场安全责任体系，落实主体责任，避免存在管理盲区；另一方面需要建设安全队伍，做好人员配置，保证专职人员和兼职安全管理人员数量足够。此外，需要进行安全目标管理，层层分解项目安全总体目标，并签订责任书。最后需要建立健全考核机制，以目标考核为向导，利用日常绩效考核手段，确保各单位和人员开展安全工作具有主动性[4]。
（四）加强现场安全培训
为了提升项目全体人员的安全意识，必须要将安全作为EPC项目管理重点。由于项目建设存在分包问题，而主体人员为农民工在风险意识上差异性较大，需要根据不同工种、不同施工内容把握好施工重点、难点，形成多渠道多层次的安全培训工作，将班组视为基层组织，以此确保EPC项目安全管理工作真正落实下去。
结束语：
综上所述，在社会经济飞速发展的背景下，EPC总承包建设模式得到了大力推广，如何做好安全管理工作成为当前施工单位需要关注的问题，在EPC项目实施期间目前在安全管理存在诸多不足，要求施工单位不断完善管理机制，提升管理水平，最大程度的保证项目高质量完成。
参考文献：
[1]刘彬彬，王磊.设计院牵头下EPC联合体模式的安全控制与管理[J].建筑工程技术与设计，2018，11(30):2897.
[2]李文锋.浅议城镇天然气安全储备库工程EPC联合体总承包项目管理[J].中国科技纵横，2019，12(15):127-128.
[3]侯淑梅，骆晓亮，吴祥飞.多专业联合体EPC模式下总承包管理总结[J].建筑安全，2019，34(5):55-57.
[4]何斌.EPC项目总承包商费用控制的风险与规避探讨[J].建筑工程技术与设计，2018，14(10):1224.