丁汉锋
河南省社旗县
摘要：中国是一个农业生产大国。水利工程作为最重要的基础设施类型之一，具有明显的战略特征，是保障食品安全生产的基本条件，与人民生活息息相关。工程建设质量的好坏，不仅关系到国家资金的有效使用，而且关系到国家粮食生产安全，也关系到人民群众生活生产用水安全，直接影响到社会稳定和经济发展。建设单位属于不同的责任和利益集团。因此，为了保证工程质量，应该有行政质监部门对参建单位的行为进行监督。在质量监理过程中，要处理好监理与被监理的关系，使质量监理效果达到最理想的效果，解决管理体制不科学、监理单位与施工方配合不好、监理单位与施工方配合不到位等问题，工程管理人员专业素质差，检测单位检测手段单一，容易发生数据造假。如何解决这些问题，加强质量监督是值得思考的考验。
关键词：水利水电；工程质量监督；问题；解决策略
1水利工程质量监督管理工作存在问题
1.1监管法律法规不完善
目前，我国面临着水利部、交通运输部、城乡住建部等部委对口管理各专业建设项目的局面，铁道部等部委。但正式出台的法律文件仅对施工过程中的配套设备、管道、线路安装、附属设施和各种建筑活动给予相应的约束，而水利工程等其他行业的施工管理缺乏专业性，具有可行性和针对性的法律依据。随着水利建设投资的增加和建设规模的不断扩大，现行的质量监督管理规定逐渐滞后于时代的发展。各种问题开始显现。比如，在市场经济条件下，如何界定各级质量监督机构的单位性质？水行政主管部门与独立法人的质监机构是什么关系，如何实现水利工程的高效管理等。
1.2缺乏统一的组织机构
根据水利工程发展现状，工程建设过程中质量监督管理体系的内容包括：具体建设任务的质量监督机构和责任单位，二者都属于水行政主管部门的内部组织；二是各部门之间的监督责任也由水行政主管部门负责；三是独立的监督管理部门在水行政主管部门领导的授权下对水利工程实施监督管理水管理股。前两个质量监督管理机构可视为行政部门，后两个质量监督管理机构受水务管理部门委托，是事业单位法人和专门的独立组织。
1.3质量监督力度低
调查表明，水利部门是我国大部分质监人员的主要来源，建设单位与监理人员同属一个系统，导致了封闭管理的局面和同质化的质监现象。在这种混乱的监理关系中，水利工程质量建设与监理标准相差甚远，难以保证质量监督的独立性和公正性，工程建设质量监督机构难以发挥有效作用。此外，多种形式的投资方式也是现阶段水利工程建设的一个典型特征。
对于以非水利系统投资为主的建设项目，监理机构难以开展安全质量监理工作。一些管理机构承担的建设项目与现行法律法规明显不符，容易重复设置机构，造成资源的巨大浪费，质量监督的执行力低下。
2水利水电工程质量监督的解决策略
一是完善水利水电工程质量监督体系。完善水利水电工程质量监督体系已成为确保水利水电工程质量的关键。因此，笔者认为，既可以从政府部门的监管入手，也可以从项目法人、监理单位和建设单位的角度加强对水利水电工程质量的监管。政府部门必须加强对水利水电工程质量监督重要性的认识，高度重视，委托具有专业资质的质量监督机构实施水利水电工程质量监督。项目法人应当结合水利水电工程的实际情况，制定完善的质量监督制度，质量监督管理人员应根据质量监督体系对水利水电工程施工过程进行有效控制。在水利水电工程建设过程中，监理单位要开展全面质量监理，建立健全高效的工作机制和监督管理流程。水利水电工程建设单位要严格控制工程建设的各个环节，建立比较完善的施工质量保证体系。二是加强对水利水电工程建设过程的监督管理。水利水电工程质量监督由事前、事中、事后三部分组成。其中，事前监督主要是指对水利水电工程施工前准备阶段的质量监督，这也是进一步确保水利水电工程质量的重要前提。现阶段，质监人员要会同施工技术人员认真核对施工设计图纸，明确掌握施工设计图纸的主要意图，深入施工现场进行实地勘察，对施工设计图纸进行核实，及时发现施工设计过程中存在的不足，并加以纠正和改进。对不符合施工质量标准的工序，要坚决返工，经检查合格后方可进入下一道施工工序；水利水电工程施工过程中，要时刻注意施工环境的变化，做好施工准备应急预案。在水利水电工程建设的后期，质量监督工作主要是竣工验收和工程相关资料的编制与监督，以确保水利水电工程的后续使用安全。三是加大对质监部门的资金投入。只有有充足的资金作为保障，才能进一步提高水利水电工程质量监督的监督水平。这是因为充足的资金可以使质监部门有专门的办公场所，引进更先进的设备和设备，从社会上招聘更多的专业人才，从而对水利水电工程质量进行全方位监督，为提高教育水平作出有益贡献。
结语
综上所述，加强水利工程质量监督的思路具有重要意义。质量监督员要明确水利工程的特点和影响质量监督的问题产生的原因；同时要把握水利工程质量监督的思路，如加强监督行为的宣传，注重服务意识的培养等提高监督意识，处理好监督与被监督的关系，规范管理制度，强化管理手段，强化运用法律法规的监督作用，加强监督队伍建设，创新质量监督模式。
参考文献
[1]赵东．水利工程项目质量监督管理存在的问题分析[J]．农业与技术，2016,36(07):81-82．
[2]谢华萍．水利工程项目质量监督管理存在的问题及解决途径[J]．建筑工程技术与设计，2015(18):1157．