北京市第五建筑工程集团有限公司 山东省济南市章丘区刁镇 250204
摘要：人防工程项目建设在最初阶段的目的在于保护人民的生命安全，提升国家防卫能力。随着国际形势的发展变化，人防工程建设的功能及作用发生了较大的改变。在开展人防工程项目建设过程中，要注重对当前社会经济发展形势做好有效地把握，对人防工程进行科学、合理的规划，提升人防工程建设的效果及质量，使人防工程在新的社会经济发展形势下发挥新的功能及作用。本文在对人防工程项目施工建设问题研究过程中，注重从全面化管理视角出发，做好施工建设环节的有效把握，提升人防工程建设效果及质量。
关键词：全面化管理；人防工程项目；施工建设
前言：人防工程建设是我国现代化建设的重要组成部分，是抗灾、减灾不可或缺的一部分。在进行人防工程建设过程中，要注重对工程项目建设施工的方法、策略进行有效地把握，采取切实、可行的管理方法，以提升人防工程项目建设的效果及质量，更好地满足人防工程项目建设的实际需要。在开展人防工程项目施工建设过程中，要注重立足于全面化管理视角，从多方面、多角度出发，对人防工程建设工作做好统筹，确保工程项目施工建设工作的顺利开展，以提升人防工程项目的建设效果及建设质量。
一、人防工程的概念及全面化管理的内涵分析
（一）人防工程概念
人防工程也称之为“人防工事”，是战争初期为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥等建造的放空地下室。人防工程项目建设在新的社会经济发展形势下发生了新的变化，根据现代社会经济的发展需要，通过对人防工程进行科学、合理的建造，能够对用地空间进行有效地拓展，对于促进经济发展来说，起到了一定的积极作用[1]。
（二）全面化管理
全面化管理是一种有效的管理方法，注重联系工程项目建设的实际情况、实际需要，从多方面、多视角做好工程项目施工建设管理工作，确保工程项目建设的效率及质量。全面化管理视角下，注重对工程项目进行全过程、系统化的管理，使工程项目建设能够按期、按质的完成[2]。在利用全面化管理理论进行人防工程项目施工建设过程中，要注重对项目施工过程、施工组织进行有效地把握，并对项目组织及管理方式做好优化管理，以高效的管理组织使建设工程项目得到顺利地实施。全面化管理模式应用于人防工程项目施工建设中，要注重把握以下几点内容：
首先，注重建立全面化管理理念，引导施工管理人员树立全面化的管理理念，对工程项目建设情况进行全面地把握及分析，从而使工程项目建设工作得到顺利地开展[3]。
其次，在利用全面化管理模式过程中，要注重对项目建设的影响因素做好全面化的把握和分析，能够对项目建设规模做好有效地把握，并发挥资源优势，实现资源优化配置目标，以提升项目建设的效果及质量[4]。
最后，在开展全面化管理过程中，要对项目做好统筹管理，实现工程项目建设效益最大化目标。在进行项目管理过程中，注重做好职责分工，并对项目施工情况进行全面地跟踪管理，促进各部门之间的有效统筹、协调，从而使工程项目建设效果及建设质量得到有效地提升。
二、现阶段人防工程项目施工建设中存在的问题及不足分析
现阶段，我国人防工程项目施工建设管理过程中，存在着诸多不规范的问题，影响到了工程项目建设的效果及质量。关于人防工程项目施工建设中存在的问题，具体表现在以下几个方面：
（一）工程规划与城市总体规划不融合
在人防工程项目建设过程中，联系当前社会经济发展形势来看，人防工程项目建设要注重与城市总体规划进行融合发展，从而提升人防工程项目建设的效果及质量。但是在实际建设过程中，人防工程规划与城市总体规划不融合，未能够对城市发展趋势进行有效地把握，导致人防工程建设不科学、不合理，难以与城市经济发展水平进行有效地结合，使人防工程的功能及作用未得到有效地发挥[5]。在这一过程中，人防工程在管理方面缺乏有效协调，各部门各自为政，在规划与建设方面，缺乏有效地协调，导致人防工程与城市规划缺乏有效地结合，影响到了人防工程项目建设的效果及质量。
（二）未能够有效地做好地下空间管理
在进行人防工程项目建设过程中，地下空间管理效果及质量对人防工程项目建设起到了重要的影响，但是在实际建设过程中，缺乏对城市地下空间的有效协调及管理，导致人防工程项目与城市改造发展缺乏有效协调，影响到了工程项目建设的效果及质量[6]。在进行项目施工建设过程中，出现大量的重复建设，“城市综合症”愈演愈烈，地下空间资源被大量的浪费。受此影响，由于对地下空间缺乏有效地管理及控制，导致人防工程与地下空间管理存在较大的矛盾，影响到了人防工程项目建设的效果及质量。
（三）人防工程管理水平相对较低
在开展人防工程项目建设管理过程中，由于对地下空间利用存在着一定的问题及不足，影响到了地下空间的有效开发及利用。在进行人防工程项目建设过程中，缺乏宏观调控手段，导致地下空间的开发及管理效果、管理质量不佳，专项规划与城市总体规划不统一，未能够做好综合、细致的规划，影响到了工程项目开发及建设的效果及质量。由于人防工程管理水平较低，可能导致人防工程项目建设中，出现资源的浪费，增加了人防工程项目建设的成本，阻碍了人防工程项目建设的长远发展及进步。
三、全面化管理视角下人防工程项目施工建设策略分析
在开展人防工程项目施工建设过程中，要注重对传统的管理理念、管理方法进行有效地创新，加强对新理念、新方法的有效应用，以提升人防工程项目建设的效果及质量，推进人防工程项目建设效果及建设质量[7]。本文注重从全面化管理视角出发，分析了人防工程项目施工建设的有效对策，具体可从以下几个方面进行把握：
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图1 项目整体设计示意图
（一）案例概述
在进行人防工程项目建设过程中，本文以刁镇北区救护站人防工程项目建设为例。在进行项目建设过程中，注重联系项目的实际情况，对人防工程项目建设施工做好科学、合理的规划，对项目建设资源进行有效地应用，实现各部门之间的有效合作，从而提升人防工程项目施工建设的效果及质量。
在项目建设中，从车库布局、坡道、剖面等情况，对人防工程进行全面化、整体化、系统化的布局和管理，使人防工程项目建设的针对性和有效性得以提升，使人防工程项目建设与刁镇整体发展情况保持一致性，提升人防工程项目建设的效果及质量。关于项目楼梯支撑示意图如下：
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图2 楼梯支撑示意图
通过对楼梯支撑做好设计，保证人防工程与当前社会经济发展形势保持一致性，从而使人防工程项目的功能及作用得到有效地发挥。
（二）全面化管理视角下人防工程项目施工建设策略分析
在人防工程项目建设过程中，要注重立足于项目建设的实际需要，突出项目建设的针对性和有效性，以提升工程项目建设的效果及质量。在全面化管理视角下，人防工程项目施工建设，要注重从以下几个方面入手：
1.突出传统建设理念的转变及创新
在新的社会经济发展形势下，人防工程项目建设工作开展，要注重对传统人防建设观念进行转变和创新，意识到人防工程项目建设的重要性，从而提升人防工程项目建设的效果及质量，使人防工程项目与城市整体发展水平保持一致性，实现二者的协调发展及进步，以发挥人防工程在现代经济建设中的功能及作用。在人防工程建设中，要注重树立全面化管理理念，注重对人防工程项目建设的实际情况做好把握，联系人防工程项目建设的目的、项目建设的各个环节，从项目建设的资源配置、组织建设等多方面入手，实现各个部门之间的沟通及交流，使人防工程项目建设得到全面化的发展[8]。通过把握全面化管理视角，联系工程项目建设的具体情况，注重对工程项目建设质量、项目建设进度做好把握，科学、合理的制定建设计划，确保项目建设的针对性和有效性。
2.立足于全面化管理视角做好协调管理
在人防工程项目建设过程中，结合刁镇北区救护站人防工程项目建设的实际情况，联系全面化管理视角，注重对资源做好优化配置，实现各部门之间的有效协调，使人防工程管理效果及管理质量得到有效地提高。刁镇北区人防工程项目的建设，涉及到了多个部门，包括了中央与地方政府、地方政府中规划部门、建设部门、国土资源、税务、财政、交通等多个部门，同时还涉及到了工程建设单位、开发商、民众等多个主体之间的相互关系。在进行项目建设及管理过程中，要注重对利益主体做好把握，从而做好各部门之间的有效协调，使人防工程的管理效果及管理质量得到针对性的提高[9]。在进行项目施工建设时，注重成立工程项目管理小组，对人防工程项目建设工作做好全面性的把握，使项目施工得到顺利地开展。在全面化管理视角下进行各方协调管理时，一是要强调各部门的职责，对人防工程项目建设目标予以明确；二是对各部门工作开展情况进行有效地把握，强化政府管理模式，以刁镇政府作为管理主体，并在人防工程项目建设中发挥带头、统领作用，使人防工程项目建设工作得到顺利地开展。三是突出对建设资金的有效配置，联系人防工程项目施工建设的实际情况，对资源进行优化配置，从而使工程项目施工建设的效果及质量得到有效地提高。
3.突出对地下空间的综合化管理
人防工程项目施工建设工作的开展，要注重将人防工程项目建设与刁镇北区整体发展情况进行结合，实现二者的有效统一，从而使人防工程项目建设的效果及质量得到有效地提高。联系全面化管理视角开展人防工程项目施工建设过程中，要注重构建综合化管理机构，突出对地下空间的综合化管理。对此，可从以下几个方面进行把握：
首先，在开展地下空间的综合化管理时，联系人防工程项目施工建设的实际需要，注重联系全面化管理视角，对地下空间的功能及作用做好有效地把握，使不同部门之间进行有效地合作，从而使人防工程本身的功能及作用予以突出，并能够联系社会经济发展形势，赋予人防工程新功能、新作用，使人防工程项目建设的效果及质量得到有效地提升。
其次，联系全面化管理视角，在开展人防工程项目建设时，要注重从全局立场出发，对各方面的诉求进行平衡，实现对人防工程项目的宏观指导，对人防工程项目建设的流程、步骤做好有效地把握，确保工程项目得到有效地开展。在这一过程中，刁镇北区人防工程项目建设工作的开展，要注重对人防工程的复杂性、工程量情况做好有效地把握，做好信息的搜集及整理工作，从而对建设单位做好指引，使项目得到科学、合理的规划，以推进项目建设的顺利开展[10]。
最后，注重明确项目建设主体——刁镇北区政府，明确自身的定位，能够对地下空间的开发、方向做好控制和把握，实现地下空间开发与人防工程项目建设的有机统一和协调。这一过程中，注重对工程项目建设各方的积极性和主动性进行调动，突出规划设计、融投资方式的科学性、合理性，注重实现责任与义务的平衡和统一，构建多部门协调发展机制，从而使人防工程与城市地下空间开发工作进行有效地结合，对职责进行落实，以提升人防工程项目建设的效果及质量。
结束语：综合上述分析来看，在新的社会经济发展形势下，人防工程项目建设工作的开展，要立足于时代发展形势，把握时代赋予人防工程的新功能、新要求，对人防工程项目建设的新特点做好把握，以提升人防工程项目建设的效果及质量。在进行人防工程项目管理过程中，要注重对全面化管理理论进行把握，从多方面、多角度出发，分析人防工程项目建设的关键点，落实科学发展观、可持续发展战略，实现对项目建设资源的优化配置，对各主体的全责及义务予以把握，从而对人防工程项目建设中存在的问题及不足进行有效地解决，以提升人防工程项目建设效果及质量，使人防工程项目满足新形势的发展需要。
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