赵刚
摘要：本文从建设项目竣工环境保护验收工作程序出发，通过对工程调查、监测方案、现场监测、报告编制、后续工作等方面存在的问题进行探讨，提出了几点建议。只有企业落实了环境管理标准化制度，报告编制单位强化编制人员技术能力，项目竣工环保验收工作才能顺利开展，使得环保竣工验收工作走向规范化。
关键词：环保竣工验收；标准化管理；环境影响评价
Some Suggestions are put forward for the Problems Existing in the Environmental Protection Acceptance of the Completion of Construction Projects
Zhao Gang
Abstract：Starting from the work procedure of environmental protection acceptance at the completion of a construction project，this paper discusses the problems existing in the aspects of project investigation，monitoring scheme，on-site monitoring，report preparation and follow-up work，and puts forward some Suggestions. Only when the enterprise implements the environmental management standardization system，and the report compiling unit strengthens the technical ability of the staff，can the environmental protection inspection and acceptance work of the project be carried out smoothly，and the environmental protection inspection and acceptance work be normalized.
Keywords：environmental protection completion acceptance；standardized management；environmental impact assessment
一、建设项目竣工环境保护验收工作意义
建设项目“三同时”制度为我国环境管理八项制度之一，即项目在建设过程中环保设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，环保三同时制度在过去的几十年间发挥了重要作用。竣工环境保护验收是环境影响评价制度、“三同时”制度落实及总量控制的重要抓手，作为建设项目环境准入的最后一道关口，肩负着考核项目是否能够长期稳定达标的任务[1]。
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为落实国务院简政放权、放管结合、优化服务的重要部署，2017年7月16日国务院发布《关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》，标志着建设项目竣工环境保护验收行政许可逐步取消。随着《中华人民共和国水污染防治法》完成修订自2018年1月1日起施行，《中华人民共和国大气污染防治法》完成修订自2018年10月26日起施行，《中华人民共和国环境噪声污染防治法》完成修订自2018年12月29日起施行，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》完成修订自2020年9月1日起施行，建设项目竣工环境保护验收工作完全由建设单位负责，环保验收行政许可自此取消，建设单位必须依照相关法律法规的要求，对配套建设的污染环境防治设施进行验收，编制验收报告，并向社会公开[2]。建设单位对项目环保设施验收可从以下两点内容着手：1、与建设项目相关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段；2、环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。验收工作程序框图见图1。
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图1 验收工作程序框图
二、建设项目竣工环境保护验收工作中存在的问题
1、资料收集不系统、现场工程调查能力不足
资料审核完整性、规范性应该被重视，建设项目资料收集不系统会给验收工作带来阻碍。资料收集和现场踏勘可以同步进行，但一般情况下资料收集在先，熟悉资料基础上带着问题进行现场踏勘，判定项目是否能够进行验收监测。
验收工作中存在对项目实际建设情况、产污情况不做核查，仅照抄环评资料，不核实现场有组织、废水等监测点位。现场工程调查过程中存在脱离联系单纯看污染物处理设施、单纯数排气筒，单纯看污水接管口、雨排口，工程调查往往忽略噪声防治措施，对固废、危废暂存场所等薄弱环节不加以重视[3]。
2、环境保护设施与原环评及批复建设不符
部分验收项目存在产能增加、产污增加、环保设施未建、分期建设项目环境保护设施建设不足等情况，验收工作首先需要对照环办[2015]52号文及地方规定如苏环办[2015]256号文，判断项目变动是否属于重大变动，并对项目变动情况进行详细说明和对照，这方面易被忽视。
3、竣工环境保护验收监测方案及现场监测不规范
验收监测方案问题：未对环保设施建设情况、处理工艺、排放去向实际情况进行描述并与环评作对比；标准执行错误；监测内容错误；设施处理前、后少布点或多布点；无组织监测点位错误或缺少厂内无组织布点；质量保证和质量控制方案缺失等[4]。
现场监测问题：监测前未对点位核实、仪器现场不校准；现场监测存在异常数据却不及时与项目负责人及建设单位联系，不现场查找原因；噪声监测点位选取错误等。特别注意的是，验收工作中存在工况记录混乱，未按照相应的要求进行统计或者不进行记录。应该按照不同的行业分门别类的进行记录，制造类应以产品产量核算；公用市政类按如下类别进行统计：电厂（发电量）、污水处理厂（进口累计流量）、垃圾填埋（填埋量）、生活垃圾焚烧（焚烧量）、机场（起降架次）；其他建设项目按如下类别进行统计：化工仓储（装卸作业量）、研发类（实际使用）、房产类（模拟）[4]。
4、验收监测报告编制不规范
验收报告编制问题：照抄环评；标准引用不规范；编制章节目的性不理解，表述不准确不完整；数据存在逻辑问题；忽视“以新带老”、噪声、固废等措施的描述；环境管理检查内容空洞，生硬无依据；批复回答照抄原文或者无依据下随意描述。验收监测报告应该要做到语言简洁、客观、内容完整、数据符合逻辑、结论准确。
5、验收后续工作不及时
验收后续工作往往疏忽时间节点，不按照规定执行。验收后续工作包括安排专家评审会并获得验收组意见，编制其他需要说明事项，后形成整体验收报告。报告需要及时公示相关内容，包括：公开竣工日期；公开调试的起止日期；公开验收报告。建设单位公开上述信息的同时，应当向所在地县级以上环境保护主管部门报送相关信息，并接受监督检查。验收报告编制完成后5个工作日内，公开验收报告，公示的期限不得少于20个工作日，收报告公示期满后5个工作日内，建设单位应当登录全国建设项目竣工环境保护验收信息平台[3]。
6、验收档案归档不规范
环保主管部门监管工作中的资料核查占比较大，验收工作存在档案整理不规范。验收档案一般包括如下内容：环保设计、环境影响报告书（表）及其审批部门决定、环保施工合同、监测报告或施工监理报告、工程竣工资料、验收报告、信息公开记录证明、委托合同、责任约定等涉及的关键材料、验收工作组单位及成员名单、技术专家专长介绍等材料。
三、解决环保竣工验收工作中问题的方法
1、建立健全工业企业环境管理标准化制度
相关部门可建立健全工业企业环境管理标准化制度，指导企业对建设项目验收工作有明确的、标准化的程序，掌握各个节点需履行的义务与要点。建设单位应与环评单位、环保验收编制单位以及其他相关单位紧密联系，加强沟通。相关单位应帮助企业了解相关法规和政策，帮助企业建立完善项目管理、排污许可管理污染防治管理等相关工作。必要时对相关人员进行考核，建立系统的考核机制。
2、提高工程调查的工作效率
按照环境管理标准化指南识别环保验收的重点和要点，根据环境管理文件和档案，从工程资料入手，与实际勘察相结合，提高工程调查效率。收集调查环保手续履行情况，包括环评及审批要求，初步设计文件，生态环境主管部门对项目的督查、整改要求的落实情况，项目重大变动及手续履行情况，是否申领了排污许可证等。另外项目实际建成情况、环保设施建设情况、其他环保设施建设情况、项目整改情况、项目重大变动情况都是竣工环保验收工作的要点。
3、加强验收编制人员的能力培训
竣工环保验收项目是否能顺利开展与验收编制人员能力有很大的关系。验收报告编制人员应经过环境保护技术培训，具备专业技能，掌握验收工作程序流程，有能力帮助企业管理人员建立健全企业的环保规章制度。落实完善建设项目管理、污染防治管理、排污许可管理、环境信息公开管理、环境应急及风险防控管理、环境保护税缴纳等相关工作，帮助企业评估环境管理措施实施的成效，确定环境管理目标的实现程度[5]。验收人员应及时提出相应整改意见，提出持续改进措施，帮助企业不断提高环境管理水平。
四、总结
环保竣工验收是实现我国可持续发展和良好环境建设的可靠保证。本文梳理了验收工作中可能存在的问题，并提出了几点解决办法。建立健全工业企业环境管理标准化制度，提高工程调查的工作效率，强化验收编制人员的技术能力，从而避开验收工作中的误区，防止企业违法行为产生，使环保竣工验收工作规范。
参考文献：
[1]竣工环保验收不会取消而是要进一步加强.中国环境监测公众号，2017.4.
[2]中华人民共和国固体废物污染防治法.中华人民共和国主席令第43号，2020.9.1施行.
[3]建设项目竣工环境保护验收暂行办法.国环规环评[2017]4号，2017.11.22施行.
[4]建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类.中华人民共和国生态环境部公告2018年第9号，2018.5.16施行.
[5]工业企业环境管理标准化指南.江苏省环境科学学会，T/JSSES 2-2020，2020.5.18实施.
作者简介：
赵刚（1989年9月17日），男，硕士，工程师，研究方向：环境管理。