黑龙江省本原国土资源勘测规划技术服务中心有限公司
摘要：土地作为我国重要的资源，农村土地治理工作成效影响着农村经济发展情况。近年来，随着国家对农业现代化发展重视程度的提升，各类农业综合开发项目数量大幅提升，为实现农业可持续发展这一目标提供了积极有力的推进作用。在农业综合发展规划中，农业综合开发土地治理项目是重要组成部分，也是关键一环。一方面，实施农业综合开发土地治理有助于改善农村基础条件落后的状况；另一方面，通过农业综合开发土地治理项目能够综合利用一些先进的技术、设备与管理理念，帮助农民增产增收。然而，在具体推进过程中也不难发现，其在工程质量管理方面仍存在较多的问题与不足。为此，探寻进一步完善农业综合开发土地治理项目工程质量管理的可行性途径则是现阶段农业发展工作的一项重要任务。
关键词：农业开发；土地治理项目工程；质量管理
引言
近些年来，我国有关部门逐步关注了农业现代化项目的开发和投入使用，并投入了大量的资金、人力和物力对农业土地项目的发展实施帮扶，增加了农业开发项目的数量，带动了农业周边项目的开展，在此过程中土地治理工程是相对主要的实施部分，但是就当下农业土地治理现状来说，有关部门的监管力度不够，管理工作问题较多，致使有些土地要素无法得到合理的使用和开发。基于此，我国农业相关监管机构需要深入农业市场，立足于农业的项目发展现状，逐步探索影响农业土地治理项目的发展因素，运用高效的监管措施，促使农村的土地资源可以得到高效的开发和合理的使用。
1农业开发土地治理项目工程质量管理现状
1.1对质量管理认识不够。
国家农业综合开发项目建设是惠及“三农”、造福于民的千秋大业，农业开发工程能否充分发挥效益、长久实现投资效益目标，主要取决于工程质量。但由于农业开发土地治理项目工程本身的级别不高，一般都是四级、五级，有的田间渠道的配套工程连级别都称不上，使得土地治理项目建设所承担的工程风险远远低于其他行业。质量管理再不行，小型农田水利工程也不会发生较大的质量事故，不会造成较大的直接经济损失。客观上容易使得农发办、监理单位、施工单位的管理人员产生麻痹大意的思想，放松对工程的质量管理，导致出现重核心区、轻辐射区、重外观标准、轻内在质量的倾向。
1.2质量管理意识不足，质量管理工作流于形式
当前，国家大力推进农业综合开发项目建设的主要目的在于：一是加速城镇化的建设；二是破除传统城乡二元结构。由此可见，该类项目属于惠民工程。但在项目落实上，因少部分基层工程项目负责人对质量管理工作的重要性认识不足、管理意识不够，而导致各项治理工作难以有序开展和推进。究其原因主要在于以下几个方面：一是多数地区农田零散分布，不易实施综合管理，在此背景下，出现少部分工程质量管理人员因农田小型零散而认为无需进行管理，在思想上首先出现了管理松弛、懈怠的情况，进而导致质量管理无法保障；二是缺少切实可行的责任追究机制。由于农业综合开发土地治理项目工程具有一定的综合性与复杂性的特点，因而为保障此项工作顺利开展，则需要农发办、施工单位、监理单位等多个部门协调配合、共同治理才能取得实效。然而一旦涉及多个部门，则很容易出现因职责界定不明确而导致推诿、扯皮、推卸责任等情况，进而可能造成一些关键性部位的质量管理工作得不到有效落实，使农业开发土地治理项目工程质量管理工作流于形式，如同虚设。
1.3土地治理项目工程建设施工要求的专业技能较高，专业性人才缺少
就我国农业综合开发土地治理工程自身而言，其涵盖的内容较多，对于工程施工监管的技能专业性和综合性要求较高，对监管人员的日常监管能力和专业素养要求也不低。可是在实际农业土地治理工程中，大多数工作人员的专业综合素养达不到专业化的要求，主要是因为农业工程部门或者工作人员所在的工地地点不一致，导致其受专业知识的培育程度也不同，专业性的工作技能无法得到保障，从而严重阻碍农业土地治理项目中的工作质量。
比方说，在是农业土地治理工程中的水利设备建设环节，其中主要包含的专业技能有：项目策划；地质勘测；项目施工以及后期的项目监管技能等等，每个技能都需要专业的人员实操，但是当下农业土地治理项目中的这些专业性的人员紧缺，专业技能人员缺少的情况会直接作用于土地工程中的施工监管质量和施工安全性，不利于我国农业土地治理工程的发展与进步。
2农业开发土地治理项目工程质量管理的有效措施
2.1实行项目全面质量管理。
运用全面质量管理的思想和方法，实行目标管理，把实现质量目标的任务层层分解，落实到人，签订责任状；认真实行质量检查，采取自检和专职检查相结合的方法，加强实施过程中的质量检查，发现问题，及时处理，把问题消灭在萌芽状态，坚决不留任何质量隐患。全方位、全过程、全员实施质量管理，农发办、设计单位、监理单位、施工单位、项目区的群众都积极投入到质量管理中去，使土地治理项目工程质量管理水平登上一个新的台阶。
2.2实施全过程的质量控制
就农业综合开发土地治理项目本身来看，其是一项长期性、系统性的工程，因而需实施全过程控制理念，加强对项目工程各环节的质量管理，以此保证每个环节都不产生质量隐患。贯彻全面质量管理理念，实施全过程质量控制，首先应当强化质量目标管理，采取逐层分解、逐项落实的措施，将质量目标任务分解、细化并落实到人，与其签订责任状；其次，要强化质量监督与检查，通过自查与专职检查结合的方式，对项目实施过程中各个环节的质量进行细致的检查，一经发现问题及时处理，确保将问题消灭在萌芽之中，不留下任何的质量风险与隐患；最后，要鼓励全员参与质量监督，积极发动农发办、设计部门、施工部门、监理部门以及周围的群众积极参与到项目工程质量监督管理中去，以此促进工程质量管理水平更上一个新的水平。
2.3加大力度培育专业素养较高的工作人员
就实际的农业土地治理工程来说，建筑施工企业是确保施工质量的中心部门，其施工人员所具备的专业核心素养和专业技能是确保施工质量和施工安全的重要前提条件，直接作用于整个土地治理工程的修建效果。基于此，当地农业部门务必要加大力度培育专业性的技术人员，借助专业性较强的培训活动或者专业教育逐步丰富工作人员的专业基础知识，锻炼工作人员的专业技能，以满足现代化的农业市场需求以及当下土地治理工程的专业技能要求。除此之外，当地农业部门在人才引用的过程中还需要适当地增加对人才选拔的要求，尽量选取一些专业素养较高、专业技能较强的人员来弥补农业土地治理工程中技术人员不足的空缺，在此基础上增强施工人员的业务综合素养和业务能力以及对整个项目的监管工作职能。
2.4制定和完善农村土地流转法规
第一，在构建农村土地流转制度的过程中，应该依靠法治力量，保护农村土地流转中的土地权益，调整各种利益集团之间的关系，保证农村土地流转运行的正常秩序。第二，培育良好秩序的农村土地流转市场。抓好农村集体经营性建设用地入市改革试点，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，进一步整合农村集体资产，提高农村土地增值收益。
结语
农业综合开发利用土地治理项目能否顺利实施直接关系到现代农业的发展。为了能够更好地促进“三农”事业的发展，需要相关人员强化对整个工程项目质量管理的重视。治理项目实施后，人为造成的水土流失和风沙蔓延可基本得到控制，产生的经济效益将不断提高。
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