涟源市烟草专卖局，专卖监督管理股，涟源市文艺路66号 417100
摘要：专卖队伍肩负着“国家利益至上、消费者利益至上”的光荣使命，深入推进专卖队伍建设，事关烟草行业高质量发展目标的实现。本文简要分析专卖队伍的一些问题及原因，从政治思想、人才机制、教育培训、信息化建设、规范建设等方面对专卖队伍建设提出一些建议，以期提升专卖队伍整体素质和战斗力，培育优良作风，树立良好形象。
关键词：专卖队伍；队伍建设；人才机制
1 专卖队伍存在问题及原因分析
随着专卖管理方面人、财、物投入的逐年加大，各级烟草专卖行政管理机关，尤其是基层专卖局的工作环境、工作条件得到了明显改善。同时，以专卖执法资格考试为契机，通过专卖技能鉴定、专卖比武等活动，专卖执法队伍的综合素质不断提升，依法执政的意识和能力有所加强。但专卖队伍仍存在诸多问题，主要表现在：专卖人员政治思想教育不够、综合素质不高、培训激励机制不健全等方面。
1.1 政治思想教育不够重视，担当精神欠缺
在作风建设上，存在表态多落实少、布置多跟进少、表格多下市场少的情况，存在省事观念；在树牢理想信念上，“四个意识”、群众意识淡薄，执法过程中服务观念不够，基层调研不够；在理论政策学习上，进行理论学习的时间以及主动性不够，重业务技能的提升，轻理论修养的学习；在干事创业担当上，部分专卖人员工作积极性不高，被动应付多、主动承担少，创新度、积极性有待提高，还存在着“吃大锅饭”现象。
1.2 基层队伍专业性不强，综合素质不齐
烟草专卖执法一线队伍主要由大批退伍军人和部分大中专毕业生组成，这批专卖执法队伍为我国烟草专卖制度的确立和发展起到了巨大作用，但随着新时代的发展，他们存在的问题也越发显现，这严重影响了监管水平。专业技术人才、法律专业人才、综合性管理人才、复合型人才短缺，大量基层监管人员不能适应监管任务、不敢承担监管责任、执法能力不一，管理较为粗放。且在现有的专卖管理队伍中，能做到会执法、会办案、会制作卷宗、会管理的专卖人员不多，基本形成了仅有几个能查烟的，个别几个会做案卷的，形不成人人都是多面手的专卖队伍格局。
1.3 培训机制不健全，学习主动性欠缺
近年来，各级烟草专卖局为解决当前我国烟草专卖执法队伍中存在的问题，在加强专卖队伍建设、提高专卖人员的素质等方面，开展了一系列的教育培训活动。但是，这些培训多为员工素质类培训，无法形成体系，且培训形式和培训内容比较单一，缺乏实际应用性培训，被动型灌输，培训效果不佳。
1.4 忽视信息化建设，监管方式粗放
在现有的烟草专卖执法过程中，专卖执法只能凭借专卖管理员的人力和经验，监管方式粗放，监管效果差别较大，迫切需要现代化的手段，提升监管水平。即使行业发展了专卖信息化管理系统、APCD工作法等，但基层烟草专卖执法人员基本处于被动录入和执行的状态，未主动去开发和利用相关数据来进行监管。同时，严重依赖于传统的“地毯式”检查、诚信等级管理等专卖管理方式，盲目实施高频次检查或选择性执法，消耗巨大，收获有限，还在一定程度上还对卷烟零售户的正常经营产生不利影响，引起卷烟零售户的抵制与反感。
2 建立和完善烟草专卖队伍体系的具体对策
2.1 加强政治思想培训，提高政治素养
一是抓思想建设。坚持把理论学习、思想教育作为深化思想认识、提升综合素质的有效措施来抓，通过“两学一做”、“微党课”等教育形式，提高专卖执法人员尤其是专卖党员的党性认识，引导专卖执法人员树立为人民服务理念。
二是抓作风建设。认真查摆专卖队伍作风建设，一查思想认识，重点看敬业意识强弱、工作标准高低；二查工作实绩，重点看解决问题能力、主动担当意识、细节把握情况；三查作风纪律，重点看廉政风险情况、遵守规章制度情况等。
三是抓组织建设。
充分发挥专卖党小组作用，利用每一次党小组会，加强小组教育和管理，密切联系组员。积极开展谈心谈话，了解组员思想动态，鼓励员工立足本职，干事创业，引导专卖人员立足现有岗位，潜心做事，低调做人，激发热情，创造活力。
2.2 完善人才机制，推进人才交流
一是加强人才引进，优化人员结构。顺应形势发展需要，招收一批理论水平扎实、综合素质过硬的专业技能人才进入烟草专卖执法队伍，为专卖执法队伍注入“新血液”，与原有专卖执法人员一起，充实专卖执法队伍，构建“新老结合、高低搭配”的人员结构，促进专卖执法队伍的可持续发展。
二是加强人员交流，优化监管队伍。一方面，通过绩效考评、胜任能力测评等方式，将一部分不能适应烟草专卖执法工作的人员剔出烟草专监管队伍，保持专卖执法队伍的专业性、先进性；另一方面，通过人员的交流轮岗，使其对专卖执法工作有更全面、更深刻的认识，也可以是专卖执法部门与其他部门之间部分人员的轮岗，为专卖执法带来新思路、新方法。
2.3 加强教育培训，提升人员素质
一是丰富培训内容。根据形势需要，不断扩大培训范围，如举办执法艺术、办案经验、办公自动化、社交礼仪、突发事件应对、行政管理、行政执法理论等一些有用、有效的培训，增加专卖人员的知识面、扩大培训影响面，提高专卖人员的综合能力。
二是创新培训方式。注重培训方式的多样化，可以采取讲授、网络培训的方式，也可以采用竞赛比武的方法；可以选择集中学习、也可分层次培训；可以邀请有关专家或专业人士讲课，也可由专卖兼职培训师、法律顾问、办案专家讲解；可以模拟演示，也可实战操作。
三是加强素质学习。在工作实践中获得知识更新，是长久保持竞争力的主要方法，鼓励专卖人员积极参加各种学习、在职培训，提高综合能力；鼓励专卖人员积极参加学历教育，提高自身综合素质。
2.4 推进信息化建设，推进监管数字支撑
一是积极落实“APCD”工作法。改进当前单纯依靠人力监管、纸质监管的弊端，提升专卖队伍的数据意识，重视并运用“APCD”工作法，利用移动监管平台，开展数字化监管，在烟草专卖管理人员走访检查过程中，主动、及时利用卷烟零售市场监管大数据，准化监管，提升监管成效。
二是加强监管信息化培训。加大对专卖执法人员培训力度，通过集中培训、现场演练、编写操作手册等方式让专卖执法人员充分熟悉专卖执法信息系统，了解系统相关功能，掌握数据分析方法，学会信息化监管，保障专卖执法信息化的有序开展，提高专卖执法水平。
2.5 完善规范建设，推动奖惩分明
一是强化依法行政。进一步完善与细化现有的行政执法有关制度，理清自身行政执法职责，在队伍中全面推行行政执法责任制度。可结合清单任务管理，将制度具体到专卖人员的每一个行政执法细节，确保专卖人员依法行政，文明执法，努力提高自己的行政执法水平。
二是明确奖惩机制。一方面，建立以岗位职责为基础、以案件查办为主线、以个人业绩为重点的分类、差异化考核，有效解决专卖队伍中存在的“大锅饭”问题，进一步提高专卖人员的工作主动性。另一方面，在专卖队伍中开展业务能力、道德品行、综合素质等多类评先评优，结合年度优秀员工、优秀管理者等常态奖励和月度办案小能手、体能健将、真假烟识别专家等专项奖励，树立先进榜样，鼓励比学赶超，促进专卖队伍荣辱与共的团队氛围。
3 结语
做好新时代新阶段专卖管理工作，自觉尊崇烟草专卖法律法规、依法履行专卖监管职责，需要一支强有力的专卖队伍支撑，不断忠实践行烟草专卖制度。本文从专卖队伍建设问题和原因入手，从五个方面提出新形势下专卖队伍建设的建议措施，全面提升专卖管理的治理体系和治理能力。
参考文献：
[1]许耀银.我国烟草专卖监管的困境与对策研究[D].宁波大学，2017
[2]王维夫.探索新形势下如何加强烟草专卖管理队伍建设[J].中国烟草学会，2016