公路工程变更及其造价控制探析 魏海亮

发表时间:2021/7/26   来源:《基层建设》2021年第14期   作者:魏海亮
[导读] 公路工程建设项目往往施工周期长,涉及面广,投资总额高。因此,工程造价管理是公路工程建设管理中的关键部分,在管理与控制的过程中,由于管控的范围广、要素多

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        摘要:公路工程建设项目往往施工周期长,涉及面广,投资总额高。因此,工程造价管理是公路工程建设管理中的关键部分,在管理与控制的过程中,由于管控的范围广、要素多,再加上在施工现场可能会存在与施工图设计不一致的情况,工程变更极为常见,只有实现了变更下的造价管控,才能够帮助各方获得最大的经济效益。
        关键词:公路工程;工程变更;造价控制


        引言
        进入21世纪以来,随着我国城市化建设工作的快速发展,公路工程的建设规模逐渐扩大,并对公路工程造价控制提出了更高要求。而高速公路作为公路工程中非常重要的一部分,在高速公路工程造价控制工作开展过程中,很容易出现工程设计变更、材料价格变动、人工费用变动及自然灾害等因素的影响,这些影响因素会直接影响工程造价控制的整体效果,导致工程造价显著增加,对高速公路工程项目的顺利执行也造成了较大影响,极不利于高速公路建设事业的发展。面对这种情况,要针对公路工程造价的相关影响因素进行深入分析,找出有效方法进行造价控制,使公路工程的经济效益及社会效益得到有效提高,为公路工程建设行业的稳定发展提供充分有效的支持。因此本文围绕“影响公路造价的因素及有效的造价控制措施”进行分析研究。
        1工程变更的主要原因
        1.1由设计方造成的工程变更
        公路工程施工建设时,设计方所引起的工程变更较为常见,主要是由于在公路工程设计中,基础资料不翔实、设计深度不够或是各专业接口衔接不当,按图施工出现问题之后,就需要进行变更;设计过程中未发现的计算失误、影响因素考虑不全等,也会导致设计方案不完善,进而引起后续施工建设时发生工程变更;设计方在公路工程设计时,缺乏对区域政策、发展规划等的全面掌握,设计方案中存在设计缺陷,或者设计方最终所确定的设计方案对区域环境存在较大的不利影响时,都需要作工程变更。某高速公路穿越了当地的饮用水源保护区,且未采取任何措施,后期变更增加了约1800万元的工程措施及1300万元的饮用水源迁改补偿,共增加投资约3100万元。
        1.2施工材料因素
        施工材料是施工方案设计期间必须考虑的内容,除了成本还要对材料质量、环保性等各类因素进行综合分析。但在当下的市场环境下,施工材料的价格、质量、规格等都存在较大差异,且施工材料会根据市场环境发生变化。同时,国家政策或者外部环境发生变化,也会对施工材料提出新的要求,这时也就产生了工程变更。
        1.3严重不平衡报价的界定及修正问题
        在招投标过程中,投标单位经常会在法律法规及规范文件等允许范围内,利用业主单位编制的招标文件、招标清单缺陷及招标图纸的漏洞等,采取不平衡报价的策略,有时甚至是严重不平衡报价,在达到中标目的的同时,通过施工过程中的操作赚取额外利润。设计变更往往就是施工单位可操作的重要手段,而设计变更单价的确定原则首先就是采用清单单价,因此,在设计变更过程中,如何合理合规地对清单的严重不平衡报价进行界定和修正,是业主必须面对的问题。
        2公路工程变更造价控制
        2.1严格审批工程设计的变更
        在高速公路工程项目的执行过程中,要严格做好对工程设计变更的审批工作,建立完整的审批制度,充分发挥制度的约束作用,以此减少工程变更的发生概率,使高速公路工程造价控制得以顺利进行。就目前来看,我国大部分高速公路工程项目都选择了三级审批制度,在实践过程中已经取得一定成绩,对于工程项目的重大变更事项,需要将其汇报给上级管理部门,经过部门审批后,才能够实施工程变更。在这种审核模式下,既客观承认了工程造价动态因素的影响作用,也能够有效控制工程变更造成的费用增加等情况,使工程造价控制的目标得以顺利完成,进一步提高了高速公路工程的经济效益。



        2.2建立完善的合同管理制度
        在项目招标的过程中,建设方编制招标文件时,不应将业主风险转移给施工方,相对建设方而言,这些风险由施工方承担会付出较大代价,因此不利于降低投标报价。评标过程中,要加强对明显低于成本的报价的评审,以避免施工方进场后,对于亏损较大的结构物拖延施工,建设方迫于工期压力,不得不要求进行设计变更。在合同签订前的谈判过程中,双方应及时对合同中的各个条款加以全面审核,针对不合理或是存有疑义的条款,进行必须要细化、补充和修改,并形成会议纪要或补充协议。建设方尤其要关注中标清单中的不平衡报价,应在保持合同总价不变的情况下,与中标单位对不平衡报价进行协商调整,以规避工程实施时因不平衡报价导致工程变更费用的大幅增加。某高速公路房建工程,其工程量清单编制时,乳胶漆清单工程量错填为1m2,该工程中标的施工方报价320元/m2,合同评审时未发现该项不平衡报价,按实计量该项费用需增加约300万元。
        2.3规范审批流程
        对于可变更或者不可变更的工程项目,需要基于尽量不变更原则来降低工程变更的次数,保证工程项目建设周期符合预计要求。重大工程变更需要由业主和承包商共同商议更改,并重新规定建设周期变更和建设标准,保证变更的合理性,并按照规定发放变更通知。施工单位需要根据变更的施工设计方案和变更的施工图纸开展施工作业,并计算变更后的工程量及变更后产生的施工费用,还需将计算结果上交给监理工程师、总监办、工程项目部。
        2.4加强施工阶段管理
        公路工程的造价控制中,施工方也是重要的影响因素。建设方应通过合理的制度,调动施工方的积极性,鼓励施工方提出经济合理的优化方案,最终实现双方共赢。某特大桥项目,施工方经过多次讨论研究,将原设计中通过三座隧道才能到达特大桥隧道锚端的便道优化为一座隧道加盘山便道,在节约工期的同时,节省了投资约2000万元。在施工作业开始之前,施工方要组织专业人员来对施工图纸加以会审,通过会审来发现设计方案存在的问题,提前处理图纸会审时发现的质量问题,变更越早发生,越能避免工程报废,保障工程造价控制预期目标的实现。工程建设的过程中,监理人员也要具备变更控制意识,加强施工现场的管理,严格控制因为施工方各工序不能有效衔接且各自为阵,没有总体把控,造成施工质量和安全问题,进而导致工程变更,费用增加。
        2.5加强竣工阶段的造价控制
        通常,在工程竣工后,施工单位和建设单位都比较注重工程结算的审计计算工作,其主要工作内容就是为确定工程造价提供有利依据,是工程造价控制中的重要环节。通常施工单位要及时编写工程结算书,由建设方委托相关机构进行审查工作,以此确定工程结算的可靠性,保证施工单位及建设单位的经济利益,使工程造价控制目标得以顺利完成。为确保工程结算工作的有效性,需要严格按照法律规定及相关政策进行操作,依据实际情况编制工程结算,杜绝工程结算编制中存在造假、违规等不良行为。此外,在工程结算审查工作开展过程中,要尽量减少工程计算的偏差,使工程造价控制更具有规范性和有效性。
        结束语
        对公路工程项目而言,其工程变更往往是由多种因素所造成的,频繁的工程变更可能会引起造价失控,为有效实现对工程造价的有效管理与控制,建设各方在实际的工作过程中,都必须要严格根据工程的具体情况,从各个方面加以造价管理与控制,使得在工程项目的实现过程中,各种资源都能够得到最为有效的分配和利用,从而各方都获得最大的经济效益和社会效益。
        参考文献:
        [1]张百爽.高速公路工程造价的影响因素及控制措施[J].黑龙江交通科技,2020,43(08):247-248.
        [2]周建文.高速公路工程造价预算控制措施[J].交通世界,2019(17):151-152.
        [3]徐林祥,郑东翔.高速公路造价影响因素及控制措施[J].交通世界,2017(17):123-125.

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