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摘要：工程预算是项目工程实施的重要依据，工程预算管理工作水平的高低直接关系到项目工程施工的质量与进度。但是在实践中工程预算 管理工作还存在不少问题，本文立足于工程预算管理工作的重要性，对工程预算管理工作中所存在的预算管理缺乏动态性、工程预算管理模 式不科学以及预算管理理念落后等问题进行分析，并且就这些问题提出具体的对策。
关键词：工程预算；项目管理；问题与对策
引言
建筑工程预算是确定工程项目造价的重要文件。无论预算专业人员的学历和资历有多资深，专业水平有多高，仍然在工程预算出现相关误差的问题。所以在工程预算中存在重要的问题就是工程预算专业人员对项目估计以及预算的正确率和降低错无虑，直接影响着工程承发包双方的经济利益基础，同时也对国家建设资金的合理运用有着重要的影响。预算管理必须从单位整体目标出发，利用科学预测、决策，通过价值与实物等多种形式对未来一定时期内的生产经营与财务状况进行真实反映，进而调整、反映及考评各部门的经济活动，并以此进行管理水平及管理效益的提升，这也是建筑工程单位管理模式实现的重要方式。
1．工程预算的概念
工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。
2．工程预算管理的重要性
预算管理的主要目的就是督促企业运营活动达到与企业战略目标相一致，并且对未来的经营活动进行规划与设计，具有可执行性与数量化。因此结合实践，工程预算管理在项目管理中的作用主要体现在：一是通过预算管理可以对企业的活动进行有效的控制，提高企业的经济效益；二是预算管理可以实现企业内部部门之间的协调。项目施工过程中需要各个部门之间的密切配合，但是实践中受到工种等因素的限制，它们之间的配合缺乏共性，而预算管理可以站在系统角度对施工企业的各个部门、人员进行系统分工，以此实现资源的最大化利用；三是可以提高工作人员的积极性。工程预算是企业对员工业绩考核的重要标准，这样员工按照预算管理的要求约束自己的行为，从而大大提高了工作人员的积极性。
3．建筑工程预算中存在的问题
工程预算工作是基本建设中的一个重要环节，它是通过以 “形” 到 “量”，再转化成价值的过程，贯穿建筑施工的各个环节。近些年我国施 工企业工程预算取得了很大进步，但是目前还有许多工程出现了投资失控。分析原因主要有以下几方面：
3.1 由于跨地区承揽、跨行业承揽，导致预算差错
随着我国基本建设管理体制改革的不断深入，地区建筑市场的壁垒已被打破，异地承揽或跨行业承揽建筑工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于我国现行各地区、各行业的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定有所不同，致使一些跨地区跨行业承担建筑工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地的有关规定，在实际编制工程预算中常出现差错。
3.2 预算管理缺乏建设项目全过程综合管理意识
我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控，工程不能按期完成。同时由于贷款利息不断增加，致使原本紧缺的资金在恶性循环中运行，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。
3.3 工程预算确定方法滞后
由于建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制预算时，需要经常进行定额换算。但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，造成了工程量计算取费的差错。这种静态、滞后的价格取定方法，已无法满足日益变化的市场经济要求。不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，无法区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。
3.4 预算管理人员素质不能达到要求
一般来说各建设单位都是自我组织建设、审核工程预结算、实行监督管理，因此需要建设单位配备这方面的专业人员才能胜任此类工作。但实际上除了大中型企业有这方面的专业人员外，大部分企事业单位根本没有这方面的专业人员。常常是进行工程建设时才开始筹集人员，等这些人刚刚熟悉业务，又随着工程竣工交付生产或使用单位而终止业务。如果预算管理人员的业务素质不能满足工作要求，就很难准确地进行预算管理。
4．应对工程预算管理问题的对策
作为社会经济发展与市场竞争力提升的重要保障，预算管理水平的提升对其事业的发展具有至关重要的作用。目前预算管理已经成为建筑工程单位迅速发展及竞争力提升的主要因素，同时对工程整体效益提升起到关键性作用。针对以上几点问题，本文提出了几点应对措施，如下所述。
4.1 提高预算编制的科学性
部门预算编制的首要任务就是确保预测收入的科学性与合理性，遵循相关政策规定及单位实际收入，对各项收入进行准确预算，并进行各项收入预算的编制，确保遗漏等问题不会出现的预算编制中。选用零基预算的方式进行支出预算编制，遵循工程人员情况及单位发展情况等对部门一年的全部支出进行测算，并对编制内容进行细化。在预算编制制定中，应对各个方面的影响因素进行充分考虑，以单位发展规模作为预测单位预算收支的基础条件，并以单位实际情况准确预算各个收支项目，进而保证预算的科学性与可行性。
4.2 加强财务部门与业务部门的配合
作为整个单位的预算，在预算管理中财务部门起着监督控制的作用，但预算执行的全面落实，与业务部门存在密切的联系。由此可见，在预算管理中，必须加强财务部门和业务部门之间的配合，通过财务部门对单位运营发展及项目执行提供强有力的保障，并在财务部门的大力支持下，按照业务部门提供的预算执行进度财务部门进行用款计划的编制，做好付款作业，并对单位预算进行审核与监督。在预算管理中协调 沟通具有关键性的作用。各部门之间的沟通与交流将有效降低预算执行的难度，并能为预算目标的实现提供强有力的保障。
4.3 提高预算管理意识
对预算工作正确认识，是提高预算管理水平的关键。必须转变预算工作属于财务工作的片面认识，作为建筑企业运营发展的重要体现，预算管理贯穿于工程管理的各个环节，是所有部门共同的工作，只有达到这个认识高度，才能对工程全部人员的力量进行充分调动，才能确保预 算编制及执行工作的顺利进行。作为单位下一年度工作的计划，预算管理包括预测和决策两个内容，只有确保下一年度预算工作的合理性，才能确保预测与决策的正确性，才能实现建筑的快速发展。
5．结束语
随着我国科学技术不段发展，国有经济不断攀升，工程造价已经进入人们的视线，逐渐成为我国重要的建筑经济的体现，所以要结合各企业施工项目自身特点以及市场发展预见性的进行每个工程建筑的预算，加强对建筑物价的调整以及规划，平衡人力，财力，物力，增强利用率，才能使企业不段发展。综上所述，作为工程管理的重要组成部分，预算管理是单位运营发展的主要环节。通过系统、全面地检查与复核预算，可以对其存在的问题及失误进行及时改正，进而确保预算编制的合理性并起到预算有效控制的目的，实现工程预算管理的目标。
参考文献：
[1]工程预算管理中存在的问题及对策[J].何速奎.事业财会.2006（03）
[2]工程预算在项目施工中的应用[J].陈海涛.山西建筑.2003（04）