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摘要:轨道交通是城市化的一项关键指标,其在建设过程中的质量、进度、成本、安全等方面能否达到预定的目标。不但影响着项目是否成功,更决定了城市化发展规划能否合理完成。由于城市轨道交通是一种具有环保,便捷,空间大等特点的运输工具,且涉及专业多、技术含量高、工程造价大,因此,在建设项目过程中采用全过程造价管理,不仅可以节省投资,还可以促进项目其他目标的达成。因此,本文的内容对我国城市轨道交通建设项目实施全过程工程造价管理的必要性进行了深入分析,为进一步改善我国城市化的发展趋势提供了积极的帮助。
关键词:轨道交通;工程项目;全过程造价管理;重要性
引言
提高城市轨道交通的线路数量和线路长度可以合理地解决城市公共交通问题。众所周知,城市轨道建设项目是技术含量高,项目投资大的系统工程项目,特别是在我国的大城市,城市轨道项目线路多长度长。比如截止2020年底北京有地铁线路30条总长度1177公里。截止2021年1月上海有地铁线路19条总长度772公里。按平均7亿每公里,其造价都是几千亿甚至上万亿。因此,选择科学合理的造价管控模式显得尤为重要,相关公司应积极研究相关对策,以降低城市轨道建设项目的建设成本,采取有效对策来弥补其中的不足,并确保城市轨道建设项目的每一项成本都能得到合理的管理,最后除了有效节省资产外,还确保了城市公交轨道建设项目基础建设工作的安全和顺利进行。
传统造价管理一般在工程建设的各个环节都是相互独立的,各个环节之间衔接不紧密,相互之间无沟通不共享,全过程造价管理可以从项目的规划设计、招投标、施工实施、竣工结算等阶段全程参与整体考虑,在成本控制及质量提升有显著效果。
1.轨道交通工程在规划和设计阶段造价控制的必要性
在规划设计阶段,项目处于研究策划阶段,项目投资具有很大的可调整性,轨道交通线路不同的走向有不同的效益,不同的走向也有不同的成本。比如跨江跨湖、异常的地质等因素都较大的影响着项目的造价。如何保证相同的效益最低的成本,或者相同的成本效益的最大化,且规划阶段的时间跨度大,其中一些时间为三年、五年甚至更长的时间。在这段时间内各种要素都在发生着变化。这些情况都加大了造价控制的复杂程度。就需要引入专业的造价机构及人员进行合理的调整及控制。因此,如何在规划设计阶段控制项目的投资显得尤为重要。
2.轨道交通工程造价管理存在的不足之处
2.1决策阶段
一是对早期决策的重视不足。根据数据的统计分析,在早期管理和决策过程中的项目预算仅占项目总项目投资的3%左右,但在早期管理和决策过程中对项目投资的影响达到75%权重,对项目投资起着重要作用。另一方面,城市轨道交通工程基础建设的建设时期普遍较为紧张。因此,缺乏前期的研究工作,实际路线规划不科学,征地成本过高,工程勘察的准确性低。且规划阶段的时间紧、任务重、可能导致考虑不全面、不系统、不准确,这样对后续的设计施工均会造成较大的影响。
2.2招标设计阶段
在此期间,中国大多数城市轨道工程项目处于公开招标阶段,采用清单模式,合同一般采用单价合同。如果图纸设计深度不够,图纸原因可能导致招标清单缺项漏项、施工方案不合理、措施费不准确,另外清单编制本身发生的缺漏项、项目特征描述不清晰,工程量偏差较大等可能导致投标单位采用不平衡报价,引起结算造价严重超过投标造价的情况。导致项目整体投资发生较大偏差,给工程造价管理带来巨大困难。
2.3施工实施阶段
由于绝大多数城市轨道工程属于地下建筑,地质环境的多变性极大地给项目的措施增加了不确定性,进而给项目预算的编制带来困难,导致项目预算偏高或偏低。另外水电管线迁改预估困难,地下管线错综复杂,涉及的权属单位较多,有电力、给排水、燃气、路灯、弱电等等大的细分专业,每一个专业还含有多项子专业,不同的子专业的权属单位可能还不一样。比如光纤迁改涉及的单位有移动、联通、电信、军网、长距离通信、专用通信等不同单位,相关迁改一般交给权属单位自己进行迁改,部分光纤还是共管路、共井敷设的。这就导致相关工程量无法准确核实,造价控制非常困难。
3.轨道交通工程造价管理的措施分析
3.1投资决策阶段进行造价控制
一条轨道交通线路的投资总额巨大,分别达数十亿和数百亿。但它对城市和该地区周边的社会和经济发展具有长期影响。在决策过程中,最重要的是要做好城市轨道交通网络的总体规划和项目的可行性研究,对项目的投资方式进行认真细致的科学研究。项目投资结构与项目投资收益进行精心的测算。具体分析项目规模,生命周期的投资成本之间的一系列关系。比如投融资模式、采用何种车型等等。如果投资者在项目决策阶段存在严重缺陷,则会导致后续一系列问题,甚至造价失控,项目失败。建设单位应承担轨道交通项目决策的主体责任。
3.2设计单位在设计阶段进行造价控制
设计阶段是项目造价控制的关键。根据现阶段我国城市轨道交通设施建设的工作经验,设计风险影响投资效果的比例较大,约为80%。建设单位要督促设计企业根据概算进行限额设计,严禁超概算设计。以便于后续的成本控制及实施。价值工程强调设计和开发工作,并努力以较低的成本可靠地完成必要的功能。设计应尽可能确保设计科学合理,有一定的超前理念并留有部分扩展空间,且在技术上可行。
3.3项目实施阶段,加强对工程造价全过程的动态监督管理
由于绝大多数城市轨道工程属于地下建筑,隐蔽工程特别多,且影响造价的因素特别多包括地质环境情况,附近建筑物的维护,地下管线的检测和迁改。在这种情况下,造价人员对项目的现场进行监督是很有必要的。另外如何处理进度,质量和项目投资三大保障措施之间的关系非常重要。第一步是严格现场跟踪,对合同变更,现场签证,原材料价格差异等进行严格把控。其次,建立目标成本控制体系,及时对已经发生的成本进行分析核算并与目标成本进行比较,对有异常情况的需发出信息警告,分析原因,并采取对策和纠正措施,以保证项目投资控制在目标范围以内。
3.4竣工结算阶段,加强工程结算费用的清理和审核
竣工结算属于项目预算管理方法的最后阶段,是轨道交通项目造价控制的最后环节。依据竣工图和建设工程合同及相关规范文件严格进行计算控制及审核。必要时,当场深入现场进行核实;对于项目的重大变更,关键工序、隐蔽资料等进行严格的查验。既保证建设单位的资投有效控制,又保证施工单位的合法利益。
4.结束语
我国经济的高速发展也推动了轨道交通领域的快速发展。由于轨道交通的规模大,建设期长,建设复杂造价控制难度大。相关活动必须在严格的监督下进行。全过程造价管理能保证业主的投资更合理、更科学、更有效。如今,中国主要城市的轨道交通建设在如火如荼进行,全过程造价如果控制得好能有效降低轨道交通项目的建设和运营成本,为城市轨道交通项目增值发挥其应有的作用。
参考文献:
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