西安工业大学 陕西西安 710021
摘要：社会经济快速发展，农村人口向城市涌入，导致农村地区闲置房屋数量逐年攀升，农村人口空心化问题日益凸显。首先通过对农村房屋现状数据进行统计分析，做出未来农村房屋数量发展预测。然后提出战时状态下农村房屋具有重要的国防价值，并进行分析。最后给出如何利用农村房屋及提升其国防价值的一些方案与策略，旨在提高人们对农村房屋国防价值的认知。
关键词：农村闲置房屋；战时状态；国防价值
1 引言
随着社会经济的快速发展，农村大量青壮年人口选择进入大城市谋求发展。相对的，农村中的劳动人口比例逐渐下降。农村人口在结构上和数量上已经发生相当大的变化，农村人口空心化成为我国农村地区发展的难题。随着我国农村劳动人口向城市的大规模迁移，农村地区闲置房屋占比逐年提升，土地等资源的浪费成为亟待解决的问题。同时，这也与中共中央政治局会议提出的，以国内大循环为主体的新发展格局的要求不符。
在后疫情时代，我国正处在百年未有之大变局之中，国际形势和国际格局加速向纵深演变。我国因为出色的防疫工作弯道超车，在激烈的国际竞争中夺得更多主动权，也因此面临着更大的挑战。在新的历史背景下，关心国家安全，关注国防建设，全力服务国家发展战略，是笔者作为研究人员应有之举。本文着眼于农村房屋的国防价值，旨在通过考量农村房屋闲置现状，充分利用现有的土地等，研究并分析农村房屋在战时状态下对国防建设的作用，并提出一些方案和策略。
2 农村房屋现状
2.1 农村房屋总量分析
根据国家统计局最新发布的中国城乡人口分布图，其中全国农村人口数量有55162万人，占比39.4%。（这是2019年下发的相关数据仅供参考），农村人口逐年降低，从2012年的64222万人逐渐减少到2019年的55162万人，年平均减少1%，我国的农村人口比例从2012年的47.4%下降到2019年的39.4%，如图1和表1所示[1]。
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图1我国人口比例占比
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表1我国人口具体数据
结合上述图表数据和相关公开数据显示，现阶段农村人口约为13000万户（按传统家庭1户4人核算），相应的农村住宅至少在13000户以上。
2.2 农村房屋总量分析
根据中国社会科学院农村发展研究所及社会科学文献出版社于2019年4月28日发布的《农村绿皮书：中国农村经济形势分析与预测（2018-2019）》报告显示[2]，2018年，农村宅基地闲置率为10.7%，样本村庄房屋闲置率最高达71.5%。东部、中部、西部、东北部村庄宅基地的闲置率分别为13.5%、7.7%、11.4%和11.1%，呈现东部最高、西部次之、东北第三、中部最低的格局。另据测算，全国约有360万亩农村宅基地闲置。
根据《2018年国民经济和社会发展统计公报》[3]，到2018年全国农村户籍人口56401万人，其中外出农民工多达17266万人，其中不少是拖家带口外出务工，造成房屋和宅基地闲置。
东部地区宅基地闲置成因比例，城镇有房比例高达30.8%，家庭成员长期外出务工比例达27.3%。中部地区宅基地闲置成因比例，在城镇有房比例为27.6%，房屋损毁无法居住造成宅基地闲置比例高达27.3%。西部地区宅基地闲置成因比例，农民外出务农比例38.0%，村内有房27.0%，只有城镇有房20.5%。东北地区宅基地闲置成因比例，城镇有房34.3%，家庭成员长期外出务工32.6%。
为了更贴合实际数据，笔者采用以抽样调查、电话访问、实地调查和查找资料相结合的采样调查方法，选择了河南省灵宝市朱阳镇为本次调查分析的样本，以此来核算现阶段农村房屋现状。
朱阳镇位于河南省灵宝市西南部，是一个以种植业、养殖业、林果业、矿产业为主的深山区农业大镇，又是豫、陕两省，灵宝、卢氏、洛南三县（市）交界处最大的区域性中心小城镇和商贸集散地。镇区距灵宝市区42公里，选取本镇是因为此地较市区距离较远，符合传统意义上人们对农村相对于城镇距离的认知，且本镇各方面情况基本与全国大部分农村地区情况基本一致，以农耕，养殖为主，具有典型的代表性，因此选择朱阳镇作为本次农村闲置房屋情况的调查样本。
朱阳镇下辖41个行政村，有朱阳村、果园、营里、等。下设361个村民组，641个自然村，总人口13092户4.6万人，其中农村人口11114户4.38万人[4]。
本次调查分析采用抽样调查的方式，抽取6个村，12个组，调查了338户，其中闲置房屋45户，另外293户大多是以子女在外打工，老人守家情况居多，房屋闲置率为13.3%。
由以上报告分析可得，现阶段农村房屋闲置率在8%-13%。《中国农村发展报告2020》[5]显示：随着国家城镇化改革进程的不断发展与完善，未来5年中国会有0.8亿人口进入城镇，预计到2025年，中国城镇化率将达到65.5％；而农业就业人员比重将下降到20％左右，农村人口将会变得越来越少。此外，我国人口老龄化也是一个不容忽视的问题，我国农村60岁以上人口比例将会达到25.3%，约为1.24亿人，现阶段农村常住人口多以老年人为主，在未来的十到二十年中，随着农村老人的不断离世，农村房屋的闲置率势必将逐渐增加。如此看来，农村房屋闲置问题是一个急需解决的问题。本文将从国防角度来审视和处理这个问题。
3 战时农村房屋的国防价值分析
农村房屋的国防价值，顾名思义，指的是在国际形势紧张的大环境下为了保护我国人民的生命和财产安全，贯彻为人民服务的宗旨，在当前以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，从维护我国国家主权、领土完整和安全的国防建设层面出发，探寻现有的国内农村闲置房屋的内在价值。
和平时期农村闲置房屋利用的方案主要有以下模式：
一是打造农家乐产业，带动经济效益。农村闲置房屋大都是地理位置较偏远，不能集中利用，房屋结构基本都是两层以下的小住宅型，故可以打造农家乐产业。农家乐产业不受特定地理位置的限定，运作起来既不会影响户主的房屋改造，还能为户主带来一定的经济效益。
二是改变思维习惯，发展民宿经济产业。针对于那些临近经济、文化、交通中心地带，距离当地旅游景点、名胜古迹较近的农村地区可以大力发展本地区的民宿经济产业，解决闲置房屋问题。
三是因地制宜，企业进入农村，双方合作互利。当地政府可以通过出台一些优惠政策，招商引资，把相关生产型企业工厂迁移至农村地区。将适用于企业生产的闲置房屋利用起来，既可以充分利用闲置房屋产生经济效益，又可以给当地居民提供就业机会，企业也能降低成本，实现双赢。
除自身经济价值外，在战争时期还有巨大的国防价值。现从以下几个方面来阐述。
战时作为人防工程，起到及时疏散城市密集人群，保留人口规模的作用。中国现处于高速、高质量发展时期，一、二线城市的人口规模都在数百万甚至千万以上，未来在不能完全保证不受战争影响的国际形势下，我们必须时刻保持对战争到来的警惕，保障人民群众的生命安全。一旦战争发动，大城市人口密集势必会成为众矢之的。在传统观念上，人们第一时间想到的避难场所是防空洞，但防空洞只能作为暂时避难场所，人不能一直待在防空洞下面，战争一旦打响，战时持续时间谁都无法预料，长期待在防空洞等人防工程里面并不现实。如果将城市周围的农村闲置房屋加以利用，合理改造，提前做好国防军事构筑准备，在战时能够及时将市区人口疏散到周边农村地区，就能够大大降低伤亡率，另外农村房屋具有相当强的隐蔽性，使得人们能够在地面长期居住。
作为工作场所，起到保存军工资源，保留国防军事实力的作用。将部分军工企事业单位转移至城市周边的农村地带，通过一些隐蔽手段来提高国防军事保密性，缓解城市用地压力，在战时减少国防军事的损失。首先，现在城市人口众多，用地条件相对匮乏，对于特定的军工企事业单位来说，对用地面积就有较大的要求；其次，近年来间谍事件屡次发生，大多都是混迹于城市之中，利用人多混杂的城市环境来窃取机密。若将这些保密性相对较高的军工企事业单位迁移至郊区农村地带，对农村已经闲置的房屋加以改造利用，可起到一定的隐蔽效果。在未来现代化战争中，倘若大城市受到攻击，损失是无法估计的，转移部分军工企事业单位，也有助于提高农村闲置房屋的国防价值。
农村地区分布广泛，可起到巩固边防，提高边境防御能力的作用。我国地域辽阔，陆地边界线总长2.2万多公里，与14个国家接壤，是世界上陆地边界线最长、邻国最多的国家。每年依靠边防部队官兵防守消耗的财力物力巨大，倘若能够把我国边界农村地区的闲置房屋充分利用起来，便能起到很好的监控和防御作用。
4 提升农村房屋国防价值的方案与策略
针对提升农村房屋的国防价值以备未来战时需要，笔者认为应从以下几个方面着手准备：
第一，需尽快制定一系列应对措施解决处理一些危房、塌房等闲置房屋。农村现存的闲置房屋大多都存在一定的安全隐患，长期无人居住修理，院落杂草丛生，房屋院墙容易倒塌，对人身安全构成不确定的威胁。当地政府、村委需要制定相应的解决方案，与宅基地户主协商洽谈，尽最大可能的修复、再装修重新利用起来。相关国防部门与政府通力合作，因地制宜，合理设计，使得修复后的房屋既能够适合人员居住、设备物品储存，又能够适应国防需求。
第二，和平时期充分发挥农村房屋的经济价值与国防价值。合理安排、统筹兼顾，依托当地的实际情况，实现闲置房屋的利益最大化。以当地政府为主导，加强农村布局规划，推进新农村建设体系，推进旧村改造，前文已经提到农村闲置房屋在不同的开发路径中取得不同的收益方式，此处不再赘述。
第三，制定相关保护农村现有房屋的法律法规，从法律层面上来保护农村房屋。农村常住居民文化水平普遍不高，并不能够从根本上来考虑当地闲置房屋的国防价值，省、市、县政府等相关部门应出台一系列的政策法规，因地制宜，来保障农村房屋，比如对农村房屋户主给予一些税收优惠政策、修补房屋给予一定的补贴政策、除非必要因素外禁止私自毁坏已有农村房屋、针对不听劝阻的行为给予一定的行政处罚等。
第四，相关国防单位与当地政府通力合作，根据不同地区战略部署、战略规划等做出长远规划。如战前农村房屋的整体布局、房屋结构设计等应根据国防规划要求合理改变；战时如何在最短时间内将民用闲置农村房屋利用起来以提高国防能力；在个别特殊地区模拟演练，以保证在战时能够充分发挥预设功能。
第五，加强对农村地区居民的宣传教育，强调农村房屋在国防价值层面的重要性。各地区宣传部门应当在日常生活中策划一些宣传和实践活动，如发放传单、定期举办宣讲活动、村委会动员村民学习相关知识等让村民充分认识到农村房屋存在的必要性、关键性。
5 结论
农村房屋的闲置问题，是我们不容忽视的一个潜在问题。城市房价不断上升，农村地区闲置房屋数量逐年增长，这是一种土地资源分配不均现象，也是一种资源浪费现象。针对农村地区房屋闲置问题，本文提出农村闲置房屋在国防价值层面上的重要性，以及如何在以发挥国防价值为背景下进行充分利用的一些思考和分析，旨在为未来能够应对可能存在的战争威胁做好充足的准备，保障国家财产安全和人民群众的生命安全。
参考文献：
[1]中华人民共和国统计局.中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2019.
[2]魏后凯，黄秉信.农村绿皮书：中国农村经济形势分析与预测（2018-2019）[M].北京：社会科学文献出版社，2019.4：153-154.
[3]中华人民共和国统计局.2018年国民经济和社会发展统计公报[R].2019.
[4]中华人民共和国民政部，黄树贤，张克强.中华人民共和国政区大典•河南省卷[M].北京：中国社会出版社，2017.3：2177-2178.
[5]中国社会科学院农村发展研究所.中国农村发展报告2020[R].北京：中国社会科学出版社，2020.