黑龙江省财政厅资产管理中心 黑龙江哈尔滨 150001
绥芬河市于1985年被省财政厅批准为全省财政计划单列市，率先实行“省直管”体制。省委、省政府批准我市成为省直接管理体制改革试点县（市），财政工作迎来新的发展机遇，我们将以提升财政管理水平，增强财政经济实力出发点、落脚点，全力打造“省直管”财税经济“直通车”。
一、“省直管”试点给财税工作带来了新的发展机遇
绥芬河财政计划单列多年，财政工作直接接受省财政厅的领导和指导，同时在资金和政策方面得到了省财政厅的大力支持，与省财政厅业务上下协调、工作程序流程、考核评比监督都实现了正常对接。实施全面“省直管”后，财税工作面临的新机遇有：
（一）“省直管”实现了行政体制和财政体制的双轮驱动
实行行政体制和财政体制双重“省直管”，才能从真正意义上发挥各级政府发展经济、增收节支的积极性，促进县域经济加快发展，提升当地百姓幸福指数，健全财力与事权相匹配的财政分配关系，进一步推进扩权强县改革。各部门在向省直上级部门争取资金和政策方面，能够形成合力，了解掌握更多的信息资源，相互配合，通力合作，赢得省里更多的理解和支持。
（二）“省直管”体制有利于我市拓宽投融资渠道，做好资本运作
“省直管”体制的凝聚、放大效应，为吸引更多的外来资金、民间资金或直接向资本市场融资进行城市建设创造了条件。虽然“省直管”体制给我市带来了前所未遇的发展机遇，但财权与事权的划分和匹配问题没有从根本上解决，财政收支范围、税收分享比例、转移支付资金、财政结算、资金往来等问题还需要进一步研究加以明确。
二、“省直管”后财税工作目标
“省直管”体制推动绥芬河市进入了一个新的发展机遇期，财税部门的总目标是：认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标任务，大力组织财政收入，提高财政收入质量。切实保障和改善民生；积极筹集资金支持事关大局的大项目建设，促进 区域协调和城乡统筹发展；加强财政科学化精细化管理，以收定支，确保收支平衡。
三、今后财政工作形势及目标
“省直管”成为我市经济发展的助推器，俄国际经贸合作进一步拓展，更好地发挥我市口岸的功能优势，带动口岸型产业和相关服务业的快速发展，将会助推我市经济发展迈向更高层次。
今后四年要更加注重以下六项工作：
一是要积极向上争取完善税收分享比例、税收返还、转移支付、债务管理、专项资金、财政结算等许多事项，实现自我发展更大的财力空间。做大做实城投、担保平台，积极尝试发行城投债，积极探索利用民间资金，不断健全和完善投融资体制机制；二是更加注重完善财政收入稳定增长机制，着力提高财政保障能力。以综合保税区建设为载体，加强财源建设，重点支持做大做强支柱优势产业、壮大特色资源产业、积极培育战略性新兴产业，努力提高经济运行质量和效益；三是要更加注重完善和创新财政支持经济发展的有效方式，更多地借助金融机构和社会力量评价项目的优势，运用贴息、奖补、扶持等手段，带动和吸引民间、社会、域外等资本投入，放大财政资金的杠杆和乘数效应，发挥财政政策资金的引导作用；四是要更加注重发挥财政对基本公共服务均等化的促进作用，着力支持各项社会事业协调发展。大力支持教育优先发展，提高财政性教育支出占财政支出的比例。积极稳妥推进医药卫生体制改革，健全公共卫生和基本医疗服务体系，稳步提高基本医疗保障水平。加大文化等其他事业投入，促进各项社会事业协调发展；五是要更加注重提升财政资金的使用绩效，着力推进财政科学化、精细化管理。继续深化各项财政改革，健全政府预算体系，继续深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购和非税收入等预算管理制度改革。加强财政法制建设，推进预算信息公开，建立健全财政收支运行监督机制，进一步加强基层和基础管理工作，不断提高理财水平；六是要更加注重干部队伍建设，着力提高干部素质。
干部队伍建设是财政经济发展的重要突破口，要按照“树立新时期财政干部形象”的总体要求，打造一流干部队伍。要注重干部思想教育，着力提升思想境界。注重干部能力建设，着力提升创新能力。注重干部素质建设，着力提升实战能力。注重规范干部行为，保持财政干部的职业操守。
四、完成财政工作的主要措施。
我们将做大财政经济总量，优化支出结构，推进公共财政建设，加强财政“两基”建设，深化财政改革，提升管理效能，促进全市经济持续、稳定、健康发展。重点做好“五个推进”：
（一）推进对上级财政部门的工作思路调整
一是建议适当调整分配关系，改革税收共享办法，实行按税种分享收入办法，按可用财力的比例科学确定每个税种的分享比例，增加我市税收分成比例，在财力分配上向我市倾斜，涵养基层政府财源。
二是争取省对我市采取规范和完善财政转移支付制度，加大对我市转移支付力度，提高基层财政的公共服务水平。根据我市的产业政策、经济目标和阶段性任务，设置专项转移支付项目和指标，根据基层政府的财力不平衡程度，合理确定转移支付的结构、资金比例和计算方法，逐年加大对我市的财政补助、转移支付力度，实现比例递增。
三是争取对我市举债的支持，发行地方债券，扶持企业上市经营，做大资本市场。做大做实担保平台，通过创新业务品种、担保方式、合作模式等业务，增强担保公司担保能力，满足政府、企业的融资需求。
（二）推进经济发展增强财政实力
一是支持综合保税区、工业园区、五花山水库、公路、铁路、支线机场等项目基础设施建设，全面提升口岸开放功能。支持企业能力建设，充分运用财政扶持、贴息、奖励等手段，培植新兴税源，推进产业优化升级。
二是创新工作机制。协调税企关系，坚持财税联席会制度，充分运用财税库银横向联网信息平台，抓好各部门的信息共享，抓好零星税源征管，确保我市年度收入计划的完成。
三是狠抓非税收入管理，加强收费、罚没票据管理，将高中教育、职业教育以外的预算外收入全部纳入预算管理。
四是继续加大招商引资力度，吸引更具实力的企业来我市经营纳税，提高发展总部经济质量。
（三）推进公共财政着力改善民生。
一是进一步促进教育事业的发展。加大财政投入力度，努力提高财政教育支出占财政支出的比重。巩固完善农村义务教育经费保障机制，认真落实家庭经济困难学生资助政策。加强教育经费使用管理，提高经费保障水平。
二是进一步加大社会保障投入。推进城乡低保提标扩面，让更多困难群众受益。落实企业离退休人员养老金，按时发放低保资金，推动城镇就业困难人员就业工作。
三是进一步加快公共医疗卫生体系建设。积极推进医药卫生体制改革，积极稳妥地做好实施国家基本药物试点工作。
四是进一步支持各项社会事业。加大保障性安居工程建设力度，加快农村危房改造，缓解群众居住难；进一步支持政法和应急保障工作，维护社会稳定。
（四）推进财政改革服务经济发展。着力抓好三项工作：一是深入推进预算管理制度改革。二是加强财政监督力度。三是加强资金绩效管理。建立健全财政绩效评价指标体系和信息系统，积极推进绩效评价工作。
（五）推进干部队伍建设，提高工作效能。
一是进一步提升财政机关的整体形象和执行力，打造一支素质高、作风硬的队伍，不断加强财税干部队伍自身建设。
二是发挥党组织的凝聚力和战斗力。财税党委要紧紧围绕市委中心工作，以加强队伍建设为重点，不断加强基层党建工作，积极开展工作。
三是进一步加强党风廉政制度建设，自我约束廉洁从政。正确认识手中的权力，讲求公平公正，坚持公道正派。