临沂市河东区自然资源局 山东临沂 276000
摘要：随着村级土地利用数量的不断增多，提高规划质量就变得越来越重要。特别是当前国家大幅度推广实施农村土地整治，大力推行农村经济结构战略性调整，更应当加快推进村级土地利用规划试点工作。本文结合现阶段农村土地利用规划的客观情况，有针对性地分析阐述了土地利用规划应当把握的关键环节，对于提高土地利用规划实效、加强土地资源管理具有一定的参考价值。
关键词：农村土地；利用规划；试点工作
1.前言
土地资源是经济社会发展的基础，随着农村经济结构调整步伐的不断加快，村级土地利用规划也提上了重要日程。但是基于当前土地利用规划的实际情况，农村经济社会的渐次发展特别是随着村级土地资源利用数量的不断增多，在农村土地利用规划的编制实施、后期管理上仍然存在很多不足，土地规划布局仍然不是非常合理，一定程度上制约了村级土地资源的安全高效利用，所以加快推进农村土地利用规划试点工作就显得尤为必要。因此，笔者试就村级土地利用规划试点工作应当注意的一些问题，进行粗浅的分析探讨。
2.现阶段农村土地利用规划的实际状况
加快推进农村土地利用规划试点工作，首要的问题是引导充分了解、掌握现阶段农村土地利用规划的实际情况，以便对症下药、因地制宜地采取科学对策。
一是现行法律法规和政策制度能够有效地规范和指导农村土地利用规划工作。从现实情况来看，已经颁布实施的法律法规和政策文件，包括一些部门规章制度，科学有效地指导和规范了农村土地利用规划工作，对于避免农村土地利用规划弊端，保障农村土地利用规划沿着科学化、规范化、法治化的轨道运行，发挥了重要的导向功能。一方面，党和政府出台实施了一系列的宏观调控政策，确保了农村土地利用规划工作始终坚持了正确的运营方向，而且综合把握了农村经济社会发展现状、农业现代化产业结构调整和促进农民稳步增收等相关因素，极大地推动了农村土地利用规划工作的健康执行。另一方面，在推进农村土地利用规划工作中，由于颁布出台了相关的法律法规，具有很强的针对性、指导性和约束性，这也保证了农村土地利用规划工作的稳步实施，保证了在具体执行环节能够有法可依、有法必依，使得农村土地利用规划能够在防治环境下健康有序开展。
二是城市和农村土地利用规划在管理边界上没有特别清晰的划分。目前国家和各级政府在土地利用规划编制和设施上，始终推行的是科学规范和效益兼顾的原则，基于这种理念，回过头来分析现阶段农村土地利用规划的客观状况，能够非常直观地看到农村土地利用规划仍然存在一些不足和短板。不得不说，我们当前基于城乡二元结构来推行的土地利用规划，仍然没有充分把握城乡的科学划分，并没有充分考虑农村经济社会发展和土地利用规划的实际，因地制宜地推进土地利用规划，并且农村土地利用规划成果也没有很好地展示出科学先行、兼顾效益的指导思想，并没有真正符合农村发展、农民增收、农业布局的客观需求，这也就看出健康推进农村土地利用规划的重要性和必要性。
三是现阶段在农村土地利用规划总体管理上仍然存在很多短板弱项。科学合理的土地利用规划是推动农村经济社会发展、缩小城乡差距的重要手段。但是根据目前城乡经济社会发展状况而言，城镇发展始终走在了前列，农村发展仍然存在一定差距。这也表明当前在土地利用规划方面缺少科学务实的管控措施。
出现这种状况，主要还是我们在保证城镇化发展速度的同时，过于偏重城市居民的住房需要，过于强调了城市经济社会发展，土地利用规划导向完全向着城镇化方向倾斜，忽略了农村土地利用规划质量和效益，使得农民居住用地、生态环境改造用地、工程项目建设用地等，没有很好地规划布局，致使农村土地利用规划管理缺失，不仅影响了土地资源的科学合理开发使用，也制约了农村经济社会的高质量发展。
3.加快推进农村土地利用规划试点工作的对策措施
考虑到当前农村土地利用规划存在的不足。非常有必要尽早推进实施农村土地改革工作，保证农村土地利用规划能够沿着科学化、规范化、制度化的轨道健康运行，这也使得农村土地利用规划试点工作，应当首先稳步高效地开展。
3.1加快推进实施乡村振兴战略
2016年党和政府推行精准脱贫攻坚战以来，全面建成小康社会的步伐明显加快，而且也取得了举世瞩目的成就，日前，原来的扶贫办机构已经改革调整为了乡村振兴局，使得党的十九大报告中提出的乡村振兴战略，越来越被提上了重要的发展日程。从这种意义上来说，按照党中央、国务院的科学决策，充分考虑到当前农村土地利用规划的客观情况，十分有必要在条件成熟的地区，推进实施农村土地利用规划试点工作，科学合理布局农村土地利用规划，为农村供给侧结构性改革提供保障。基于此，应当高效务实地统筹考虑农村经济社会发展、农民生产生活、生态环境改造等现实问题，加强农村土地开发利用的科学规划、规范管理，贯彻落实好可持续发展理念，确保乡村振兴战略早日成为推动农村经济发展的重要支撑。
3.2稳步推进农村土地利用规划
国土资源管理部门已经印发出台了指导农村土地利用规划编制的相关文件，在科学指导和规范管理农村土地利用规划试点工作上提供了重要遵循。所以我们应当借助于政策性文件出台实施的有利契机，科学了解和把握农村土地利用规划中存在的短板不足，充分发挥农民群众的主体作用，统筹考虑农村经济社会发展不均衡、国土资源布局不合理、农民收入增长不一致等问题，有针对性、操作性地解决农村土地利用管理粗放无序、公共基础设施建设滞后、农村生态环境破坏严重等瓶颈，科学地编制农村土地利用规划，充分顺应农村经济社会发展、农民群众生产生活、自然环境改造等客观形势，确保农村土地利用规划试点工作稳步实施，并取得良好实效。
4.结束语
从以上情况来看，现阶段加强农村土地改革是大势所趋，也必然会取得良好实效，这不但会极大地推进农村经济社会发展，而且可以有效地解决产业结构调整的战略性问题。不过最基础的工作还是应当加快推进农村土地利用规划试点，科学分析评价当前土地利用实际情况，全面调查了解规划实施的基础条件、重点内容以及发展方向，保证试点工作扎实有序开展，从而最大程度地规划利用好农村土地资源，防止出现损失浪费等现象。
参考文献：
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[2]宋焕军.基于村土地利用规划试点工作的几点思考[J].基层建设.2018（34）.
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