河南省项城市南顿镇人民政府 河南省项城市 466239
摘要：随着社会主义新农村建设和发展，农村基层公共事务管理部门作为服务农民的重要单位，在维护农村经济社会稳定和发展中发挥着重要作用。农村基层公共事务管理部门是联系农民、政府和社会的重要纽带。它可以将农民的需求反馈给相关政府部门或社会机构，为他们制定惠农政策提供依据。加强农村基层公共管理能力建设，可以保证农村基层公共事务管理部门在农村经济发展中充分发挥作用。
关键词：农村基层；公共管理能力；建设探究
1农村基层公共管理能力建设存在的问题及原因
1.1缺乏正确认识
农村民主政治领导弱化，基层公共管理部门核心领导不足。村民民主选举村民委员会，对全体村民负责。在处理村级事务时，要征得村干部和村民的同意和支持，开展下一步工作。一些农村基层公共管理人员不能把握农村经济和民生的发展方向，不能准确定位自己，不能指导村民委员会的工作。农村基层公共事务管理部门对相应业务不熟悉，不能顺利开展村级公共事务管理工作，不能发挥农村基层公共管理的主导核心作用。许多农村基层公共管理人员职责不清，少数不熟悉农村公共管理事务。村公共事务管理人员对相应业务不熟悉，缺乏系统的培训和学习，不能真正发挥农村基层公共管理的作用。在农村基层组织中，农村基层公共事务管理部门要认识到自己的工作是为农民群众服务。
1.2政策执行不力
一些农村基层公共管理部门在执行国家“三农”政策过程中弱化，主要是工作人员本身对上级精神理解不准确，对政策精神的理解只停留在文件和会议讲话内容上。“三农”政策的实质还没有完全理解。在执行过程中，过于注重形式，不能有效地将政策落实到实际工作中去。而且，工作人员对村级工作缺乏正确的认识和识别能力，对村级工作不熟悉，没有长远的工作规划，不能发现村级工作中存在的问题，不能从政治大局出发全面考虑村级工作。许多农村基层公共管理工作者在工作中对上级领导的检查有应对心理，使农民不再信任他们，村民对村级公共管理部门失去信心，这严重损害了农村基层公共管理部门在村民心中的形象。农村基层公共管理人员作为上传和发布政策的重要桥梁，应认真贯彻落实国家“三农”政策，从而促进农村经济的稳定发展。
1.3组织调控能力不足
农村基层公共事务管理部门缺乏资源整合能力和有效组织调控能力。随着市场经济的深入和农村经济的发展，农村各种经济社会组织迅速发展，这对农村基层公共事务管理部门的组织规范提出了新的高要求。新时期农民的利益诉求呈现出多样化的发展形态，既能向基层乡镇政府反映问题，又能向社会组织和媒体组织表达诉求，这就需要基层公共事务管理部门有效组织村民。但是，一些劳动者不能准确把握自己的角色，不能合法有效地协调和控制组织利益，不能团结农村各种组织，不利于社会主义新农村的建设和发展。农村基层公共管理部门缺乏组织调控能力，村民对基层公共管理工作者失去信心。这样，基层公共管理部门对村民的组织调控能力就会被削弱，这就为一些黑恶势力和宗族势力破坏社会稳定提供了可乘之机。社会主义新农村建设正处于发展时期，农村社会呈现出复杂性和多样性的特点，利益问题将导致农村社会不可避免的矛盾，尤其是违法拆迁、资产清理等基层治理矛盾。一旦发生冲突，基层公共管理部门应及时有效地采取必要的管理措施，但缺乏应对突发事件的能力，不能采取有效的组织控制措施来解决问题。
2公共管理能力建设途径
2.1增强基层员工的学习意识
农村基层公共管理包括多个方面，涉及农村发展的方方面面。
基层工作人员作为国家政策执行和公共管理的主体，要不断学习，并根据国家政策的变化及时作出调整，确保公共管理能够落实到位。针对我国大多数农村地区的现实，增强员工的学习意识是提高基层公共管理效率的根本途径，可以显著提高员工的专业能力。
在培养基层员工学习意识的过程中，农村基层组织应从调动员工积极性入手，成立讨论小组，根据实时政治和村公共管理事务进行讨论。在相互交流的过程中，工作人员会发现自己的理论知识不足，从而激发全体基层工作人员学习理论知识的积极性。此外，长期的讨论活动有助于改善农村地区的整体学习氛围；为提高基层工作人员的学习效果，农村基层组织应组织工作人员参加基层公共管理相关培训会议，通过系统学习提高工作能力。与自主学习不同，培训会的学习氛围较好，也有利于在短时间内提高工作人员的基层公共管理能力。讲师将根据学员的常见问题制定教学计划。同时，培训会将法律法规纳入其中，可以有效培养员工的学习意识，确保每一位员工知法懂法，在开展基层公共管理过程中严格执行法律要求。
2.2 转变工作人员工作观念
农村基层公共管理旨在改善农村经济环境，缩小城乡差距，提高农村人民的幸福感。从服务理念上讲，要坚持为人民服务的原则开展基层公共管理工作，提高农村基层公共管理人员的能力，要做好相应的思想教育工作，确保职工全心全意为人民服务。农村基层组织要有效利用微信公众号、互联网社交网络等新媒体开通交流邮箱，为村民提供实时交流平台。村民对基层公共管理有意见时，或者想对基层公共管理提出建议时，可以在交流邮箱留言。工作人员要实时监控背景，根据村民反映的问题或意见调整工作方向，尽量满足全体村民的要求。对于创新发展建议，工作人员要积极配合村民，邀请村民参与基层公共建设工作。村民进行公共基础设施建设的联动，有利于提高全体村民看基层公共建设的积极性，从而完成基层公共建设；基层公共管理部门的社会资源有限，不可能在短时间内形成成熟完善的管理体系，也不可能在短时间内完成农村基层公共建设工作。对于部门来说，要正确定位角色，从基层公共管理能力入手，分阶段完成部门建设工作，待各阶段目标实现后再进行下一阶段。部门领导和部门员工都要转变观念，以服务人民为核心，围绕人民群众发展。
2.3严格审核部门员工的业务能力
综合职业能力是决定农村基层公共管理效率的重要指标之一。农村基层组织要从每个工作人员的业务能力出发，完善能力审计机制，确保部门整体效率能够保持在高效状态。
严格审核部门员工的业务能力，主要从以下三个方面进行。1）定期开展理论知识考核，重点考核基层公共管理相关内容，通过笔试了解员工对相关政策和基层公共管理流程的熟悉程度，对考核不合格的员工给予警告，并要求其限期完成补考。理论知识考核能促进工作人员具有一定的紧迫感，激励工作人员学习基层公共管理的相关理论知识，有利于提高工作人员的业务能力。2）部门领导负责评价员工的专业水平，主要是指员工在一个自然年度的具体情况。部门领导需要检查员工的工作记录，根据工作内容和完成质量打分。3）基层公共管理主要是为人民服务的，因此有必要在村里开展舆情研究。为考核工作人员业务能力是否达标，基层公共管理部门应在微信公众号开通投票渠道，组织村民对本部门工作人员进行投票，并将每位工作人员的投票分为综合得分。为了达到客观真实的目的，审计人员的职业能力应综合考虑笔试成绩、职业水平评价、民意调查结果。为使员工能够进行再审计工作，应建立相应的处罚机制，对综合审计得分低于60分的员工给予适当的处罚。
结语
加强农村基层公共管理能力建设，有利于国家政策方针在农村的贯彻落实，有利于保障广大农民的根本利益，有利于促进我国农村经济的健康发展。加强农村基层公共管理能力建设，有利于农村基层公共管理部门更有效地为农民服务，促进社会主义新农村建设。
参考文献：
[1]公共管理视角下新农村建设存在的问题及优化研究[J].张亚林，刘炳茹. 农业经济.2019（11）
[2]关于农村基层干部素质建设的研究[J].张培培，李盼盼，王思敏. 考试周刊.2015（69）