新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市城建设计研究院 新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市 830092
摘要：随着我国市场经济的不断发张和进步，人们的法律意识也在逐步增强，企业在经济活动中的法律意识也在增强。合同制度在企业生产活动中的地位也越来越高。合同是协议书的广义概念，是协作双方或数方，为保障各自的合法权益，经双方或数方共同协商达成一致意见后，签订的书面材料。合同管理属于企业参与市场经济经营发展的办法和形式，也是经济活动法律化的重要表现手段。市政工程作为城市建设发展的推动剂，是一项涉及技术、安全、质量等等方面的一个过程。由于市政施工合同有着涵盖范围广、突发情况多、标的大等特点，所以签订合同是施工双方进行施工的重要依据，有着不可替代的关键作用，它直接关系到合同签订双方的权利义务及工程质量的好坏。签订合同的每一项环节都需要规范化的严格流程。但由于目前建筑行业合同体系的不健全，合同管理水平相对较低的现状导致合同不规范，施工过程中一旦出现问题就不好定责。基于此，本文通过分析市政工程中合同管理存在的难点问题，针对性地提出整改策略，希望对施工合同的进一步完善与提升起到积极作用。
关键词：市政工程施工；合同管理；难点；改进策略
市政施工工程作为城市基础建设的重要组成部分，若可以顺利有效地进行，不仅可以对提升城市化水平起到推动作用，还可以大幅度提升居民的幸福感和舒适度。随着我国经济体质的不断发展和完善，也带动了工程建设领域施工合同的逐步完善。在市政工程施工的过程中，不仅涉及多种法律内容，还牵涉到多种复杂的关系，完善的施工合同不仅可以明确的制定施工内容，还可以为双方利益保驾护航，从而保证施工能够顺利进行。所以，加强市政工程施工合同的管理和完善，在一定程度上也能够为市政工程起到强大的助力作用。
一、市政施工合同的必要性
（一）保证市政施工工作的顺利进行
合同是保证是市政工程施工顺利进行的有效保障，是市场经济发展的必然结果。市政工程往往涉猎范围广，资金投入巨大，不仅牵扯到双方的利益效益，更是双方发生纠纷时的凭证依据。正规的施工合同不仅明确了合同双方的权益，也能在发生纠纷时，减少一定程度上的影响。
（二）处理纠纷的重要依据
市政工程施工合同的签订，在合同上就已标明双方的权利义务及在施工过程中可能会发生的各种突发状况，在施工过程中一旦发生问题纠纷，合同就是处理纠纷的重要依据。若施工合同并未标明施工过程中的风险和可能会发生的问题，在处理纠纷时就会因缺少依据而出现合同双方推诿扯皮的现象，造成双反的双重损失。
（三）制约合同双方的行为
合同的产生，本就对施工双方有着一定的行为制约作用，合同中也标明了各类突发实践的应急处理方法，从而有效保证工程施工的顺利进行。
二、市政工程施工合同管理存在的难点
（一）合同主体的法律意识淡薄
合同在签订的过程中，合同双方往往希望在不触犯法律的前提下更多地维护自身利益，业主方利用自身有利地位在招投标初期拟定的合同往往都是将业主的利益放在首位，投标方就会非常被动，甚至会因不同意招标方的条件而失去投标资格，若投标方竞标成功，后期中标方也不能再更改合同条款，造成合同双方的不平等。因为合同主体的法律意识淡薄，合同双方利益不平等，一旦出现问题和纠纷，另一方就会出现困境。这种不平等现象是市政工程施工合同中的常见现象，由此也制约了施工合同的公平性。
（二）合同管理制度不健全
合同是双方行为规范的重要标准，也是施工过程的重要依据，要求合同双方在施工过程中要在合同规范内进行相应活动。因企业在合同管理体系与制度方面的不完善，导致企业员工对自己职权的不明确。长此以往，一旦在履行合同的过程中出现纠纷，就会出现推诿扯皮、推脱责任的现象，给市政工程施工带来了很大的负面影响。
（三）缺乏专业的合同管理人员
市政工程施工合同的管理工作，是一项对管理人员综合素质要求很高的工作，不仅要对合同的拟定、签署等流程了如指掌，还要熟悉财务、法律等知识，对比其他部门的工作人员，综合能力要求更高。再者，市政工程施工项目的管理人员大多都是其他部门的兼职人员，不具备专业知识，这就导致在履行合同的过程中发现不到问题，从而影响整体进度。
三、市政工程施工合同管理的改进策略
（一）强化合同主体的法律意识
在合同就签订的过程中，合同主体双方要明确法律概念上的平等关系。本着互惠互利，共同发展的原则制定合同内的各项制度条款。这样不仅有利于施工的顺利进行，更能有效地保证施工效果。树立平等的合作意识，学会用法律的手段保护自身的合法权益，而不是一味的只顾自身利益。合同主体双方在签订施工合同时，要选择专业的合同管理人员进行参与，在保证合同管理人员专业能力的前提下，一旦出现纠纷也可利用专业的法律知识维护自身权益。
（二）完善合同管理体系
市政工程施工的合同管理过程，是一项集洽谈、草拟、签订、履行、终止等专业性工作。合同管理制度中也包含着详细的规章制度。所以，完善的合同管理体系对市政工程施工的顺利进行有着重要保障。例如，若在合同管理过程当中出现了工程延期问题，则需要查询每日的合同管理报告，找出延期原因，然后按照合同规定和延期情况找出负责人，制定赶工措施，加快施工进度。所有的施工工作，都需要在市政工程合同管理体质的规范下进行活动，有了完善的管理体质来做保障，各项工作才能顺利展开。
（三）聘请专业的合同管理人员
专业的合同管理人员，不仅具备专业的合同管理知识，还是具备财务、法律、经济等知识的综合型人才。对于企业来说，不仅要大力聘请专业合同管理人才，还要通过各种手段留住人才。再者，企业也要对合同管理人员定期进行专业培训，聘请专业老师做知识培训和讲座，帮助企业员工增强自身的专业水平，从而更好地保证合同的顺利实施。
四、总结
根据市政工程的专业性特点，就目前的市场情况来说，市政工程施工的各项管理工作还是相对落后的。但随着我国法律制度的不断完善和人们法律意识的逐步提高，相信我国的市政工程施工工程市场也会更加规范。合同的不断完善也会推进市政工程的快速发展。
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